Organ I instancji nie jest uprawniony do badania dopuszczalności odwołania i oceny zachowania ustawowego terminu do jego wniesienia. Obowiązany jest zatem nadać odwołaniu bieg przez przekazanie organowi odwoławczemu odwołania wraz z aktami sprawy, nawet jeżeli odwołanie jest niedopuszczalne. Właściwy do rozstrzygnięcia o dopuszczalności odwołania jest wyłącznie organ odwoławczy zgodnie z art. 134 K.p.a.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Mieczysław Markowski, Sędziowie sędzia NSA Elżbieta Trykoszko (spr.), sędzia NSA Danuta Tryniszewska-Bytys, Protokolant st. sekretarz sądowy Anna Makal, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 5 grudnia 2017 r. sprawy ze skargi A. Ł. na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w B. w przedmiocie nieprzekazania odwołania do organu wyższej instancji 1. zobowiązuje Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w B. do przesłania w terminie 7 dni od dnia zwrotu akt organowi złożonego przez skarżącego odwołania z dnia 25 maja 2017r. do Szefa Krajowej Administracji Skarbowej; 2. stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności; 3. stwierdza, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 4. zasądza od Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w B. na rzecz skarżącego A. Ł. kwotę 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Skargą złożoną za pośrednictwem organu w dniu [...] września 2017r. skarżący A. Ł. zarzucił Dyrektorowi Izby Administracji Skarbowej w B. bezczynność polegającą na braku czynności procesowych w sprawie nadania biegu odwołaniu złożonemu przez skarżącego od decyzji o zwolnieniu ze służby będącej skutkiem przymusowego przekształcenia stosunku służbowego w stosunek pracy w następstwie przyjęcia przedłożonej propozycji dalszego zatrudnienia w KAS w ramach korpusu służby cywilnej.
Z akt administracyjnych wynika, że skargę poprzedziły następujące zdarzenia.
Do dnia [...] marca 2017 r. A. Ł. pełnił służbę w Izbie Celnej w B. na ostatnio zajmowanym stanowisku kierownika Referatu Prawnego w stopniu nadkomisarza Służby Celnej. W lutym 2017r. skarżący został poinformowany, że od 1 marca 2017r. będzie pełnił służbę w Izbie Administracji Skarbowej w B. realizując zadania kierownika Referatu Wsparcia Prawnego P. Urzędu Celno - Skarbowego. W dniu [...] maja 2017r. skarżącemu doręczono pismo Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w B. z dnia [...] maja 2017 r. nr [...], w którym na mocy art. 165 ust. 7 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz.U. z 2016 r. poz. 1948 ze zm., zwanej dalej przepisy wprowadzające ustawę o KAS) otrzymał on propozycję zatrudnienia w ramach korpusu służby cywilnej w Izbie Administracji Skarbowej w B. od dnia [...] czerwca 2017 r.
W dniu [...] maja 2017 r. skarżący przyjął złożoną mu propozycję zatrudnienia. Konsekwencją przyjęcia propozycji zatrudnienia stało się przekształcenie stosunku służbowego w stosunek pracy.
Jednocześnie skarżący podjął działania prawne zmierzające do odzyskania na drodze sądowoadministracyjnej utraconego stosunku służbowego. Działania te przybrały postać:
- skargi na propozycję zatrudnienia złożoną funkcjonariuszowi jako na akt z zakresu administracji publicznej, o którym mowa w art. 3 par. 2 pkt 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Skarga została zarejestrowana w WSA w Białymstoku pod sygn. akt II SA/Bk 655/17. Składowi orzekającemu z urzędu jest wiadomym, że sprawa ze skargi na akt - propozycję zatrudnienia, zakończyła się wyrokiem z dnia 28 listopada 2017r. uchylającym propozycję zatrudnienia jako akt wadliwy, wydany z naruszeniem art. 165 ust. 7 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o KAS. Jednocześnie w wyroku Sąd uznał obowiązek Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w B. do złożenia skarżącemu A. Ł. pisemnej propozycji określającej nowe warunki zatrudnienia albo pełnienia służby.
- skargi na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w B. w przedmiocie braku złożenia propozycji pełnienia służby. Sprawa została zarejestrowana pod sygn. akt II SAB/Bk 136/17. Z urzędu składowi orzekającemu jest wiadomym, że skarga w tej sprawie została cofnięta na rozprawie i postępowanie sądowe zostało umorzone postanowieniem Sądu z dnia 5 grudnia 2017r.
- niniejszej skargi na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w B. w przedmiocie braku nadania biegu odwołaniu skarżącego złożonemu od decyzji o zwolnieniu ze służby zawartej w propozycji zatrudnienia skutkiem przyjęcia której stało się przekształcenie stosunku służbowego w stosunek pracy.