Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Marek Leszczyński, Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska (spr.), sędzia WSA Małgorzata Roleder, Protokolant sekretarz sądowy Katarzyna Derewońko, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 czerwca 2018 r. sprawy ze skargi T. L. na bezczynność P. Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w B. w przedmiocie wypłaty świadczenia oddala skargę
Decyzją personalną Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej (PSP) w B. z dnia [...] czerwca 2017 r., nr [...], T. L. (dalej: "Skarżący") został zwolniony ze służby w Komendzie Miejskiej Państwowej Straży Pożarnej w B. z dniem [...] czerwca 2017 r.
Dnia [...] czerwca 2017 r. Komendant Miejski Państwowej Straży Pożarnej w B. (dalej: "organ I instancji") wydał decyzję nr [...]. Na podstawie art. 98, art. 99 ust. 1, art. 95 ust. 1 w związku z art. 32 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2017 r. poz. 1204, dalej: "ustawa o PSP"), stwierdził nabycie przez Skarżącego praw do następujących świadczeń pieniężnych:
1. Odprawy w wysokości sześciomiesięcznego uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym, należnymi na ostatnio zajmowanym stanowisku służbowym - w wys. 23 700 zł;
2. Nagrody rocznej za 2017 r. - w wys. 1 975 zł;
3. Ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystane 98 dni (784 godziny) urlopu wypoczynkowego - w wys. 18 510, 24 zł.
Organ I instancji wskazał, że Skarżący został zwolniony ze służby z dniem [...] czerwca 2017 r. w trybie art. 43 ust. 2 pkt 1 ustawy o PSP, wobec czego przysługuje mu prawo do powyższych świadczeń pieniężnych, co ustalono na podstawie dokumentacji znajdującej się w aktach osobowych strażaka.
W piśmie z dnia [...] lipca 2017 r. Skarżący zwrócił się do Komendanta Głównego PSP z prośbą o nadzór nad toczącym się postępowaniem
Pismem z dnia [...] lipca 2017 r. Skarżący złożył odwołanie od powyższej decyzji i wniósł o wydanie odrębnego rozstrzygnięcia administracyjnego dla każdego z wymienionych w decyzji organu I instancji świadczeń pieniężnych. Wskazał, że ponieważ wielokrotnie składał oświadczenie o wyborze świadczenia pieniężnego przez okres roku po zwolnieniu ze służby, wnosi o wypłatę takiego świadczenia na podstawie art. 101 ustawy o PSP.
Decyzją personalną z dnia [...] sierpnia 2017 r., nr [...], P. Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w B. (dalej: "organ odwoławczy") utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. Organ podtrzymał stanowisko organu I instancji, że decyzją z dnia [...] czerwca 2017 r. odwołujący się został zwolniony ze służby z dniem [...] czerwca 2017 r. na podstawie art. 43 ust. 2 pkt 1 ustawy o PSP. W związku ze zwolnieniem ze służby wydano w stosunku do odwołującego się decyzję o nabyciu prawa do świadczeń pieniężnych, tj. odprawy w wysokości sześciomiesięcznego uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym należnymi na ostatnio zajmowanym stanowisku służbowym; nagrody rocznej za 2017 r.; ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystane 98 dni (784 godziny) urlopu wypoczynkowego. Zdaniem organu odwoławczego, decyzja organu I instancji, którą orzeczono o powyższych świadczeniach, został wydana w sposób prawidłowy, jest zgodna z prawem, zaś odwołanie zawierające wniosek o przyznanie dodatkowego świadczenia pieniężnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o PSP nie zasługuje na uwzględnienie. Organ powołał przepis art. 98 ust. 1 ustawy o PSP, określający składniki, jakie powinna zawierać decyzja i stwierdził, że zgodnie z tym przepisem rozstrzygnięto o prawach strony. Organ nie jest uprawniony bowiem do samodzielnej regulacji prawnej i sporządzania odrębnych decyzji na każde świadczenie. Ponadto organ odwoławczy zaznaczył, że świadczenie, o którym mowa w art. 101 ust. 1 ustawy o PSP, wypłacane jest na podstawie oświadczenia o pobieraniu świadczenia pieniężnego przez okres roku po zwolnieniu ze służby, w którym to zwolniony funkcjonariusz określa, czy będzie pobierał świadczenie pieniężne na podstawie art. 101 ust. 1, czy na podstawie art. 43 ust. 2 pkt 1 tej ustawy. Nie ma podstaw prawnych do regulacji w formie decyzji personalnej kwestii przyznania i wypłacenia świadczenia z art. 101 ust. 1 ustawy o PSP.