Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Marek Leszczyński, Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, sędzia WSA Małgorzata Roleder (spr.), Protokolant sekretarz sądowy Katarzyna Derewońko, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 czerwca 2018 r. sprawy ze skargi T. L. na bezczynność Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej w B. w przedmiocie wypłaty dopłaty do wypoczynku oddala skargę
U podstaw podjętego rozstrzygnięcia legły następujące ustalenia.
W dniu [...] listopada 2017 r. T. L. (dalej powoływany jako: "skarżący") wniósł do tutejszego Sądu skargę na bezczynność Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej w B. w przedmiocie odmowy wypłaty dopłaty do wypoczynku za lata 2015, 2016 i 2017, wnioskowanej przez niego w raporcie z dnia [...] lipca 2017 r. Skarżący zarzucił ww. organowi uporczywe przeciąganie załatwienia tego wniosku, w efekcie zaniechanie/odmowę wydania decyzji administracyjnej w stosownym czasie wraz z pouczeniem o możliwości jej zaskarżenia. Powyższe działania organu mają na celu utrudnienie mu dochodzenia należnego świadczenia. Końcowo skarżący podkreślił, że wprawdzie przyznanie świadczeń socjalno - bytowych ma charakter czynności materialno - technicznych, a więc nie wymaga formy decyzji administracyjnej, to jednak w sytuacji odmowy dokonania tej czynności na skutek uznania, że uprawnienie to nie przysługuje, organ zobowiązany jest do wydania stosownej decyzji. W niniejszej sprawie takie rozstrzygnięcie nie zapadło, stąd też organ pozostaje w bezczynności.
Do złożonej skargi, skarżący dołączył raport z dnia [...] lipca 2017 r. o wypłatę omawianego świadczenia, odpowiedz organu na to pismo z dnia [...] lipca 2017 r., kolejny pismo - wniosek z dnia [...] sierpnia 2017 r. o wypłatę dopłaty za wypoczynek za lata 2015 i 2016 oraz "skargę" (ponaglenie) z dnia [...] lipca 2017 r. złożoną do P. Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w B. w sprawie nieterminowego załatwiania jego wniosku przez organ I instancji.
W odpowiedzi na skargę, organ wniósł o jej oddalenie, jako niezasadnej. Organ wyjaśnił, że w dniu .. sierpnia 2017 r. skarżący złożył do Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej w B. wniosek o wypłatę dopłaty do wypoczynku za rok 2015 i 2016. W następstwie rozpoznania ww. wniosku, Komendant Miejski Państwowej Straży Pożarnej w B. decyzją z dnia [...] sierpnia 2017 r. nr [...] odmówił przyznania dopłaty do wypoczynku za rok 2015 i 2016. Organ I instancji uzasadnił swoje rozstrzygnięcie tym, że skarżący nie wykonywał obowiązków służbowych od dnia [...] grudnia 2014 r. ze względu na zwolnienia lekarskie, a następnie zwolnienie z obowiązku stawiania się do służby i wykonywania związanych z nią obowiązków na skutek trwającej procedury dotyczącej uzyskania orzeczenia właściwej Komisji Lekarskiej w przedmiocie zdolności do służby. Skarżący powyższą decyzję otrzymał w dniu [...] września 2017 r.
Od powyższej decyzji skarżący wniósł odwołanie do P. Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej, który decyzją z dnia [...] października 2017 r. nr [...] utrzymał w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji. T. L. osobiście odebrał decyzję II instancji w dniu [...] listopada 2017 r., a następnie w dniu [...] listopada 2017 r. wniósł bezpośrednio do WSA w Białymstoku skargę na bezczynność organu w przedmiocie braku działania Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej w B. w zakresie wypłaty przedmiotowego świadczenia.