Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Mieczysław Markowski (spr.), Sędziowie sędzia WSA Małgorzata Roleder, sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Protokolant st. sekretarz sądowy Sylwia Tokajuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 18 września 2014 r. sprawy ze skargi S. T. na bezczynność Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w B. w przedmiocie informacji publicznej 1. zobowiązuje Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w B. do załatwienia w terminie 14 dni od dnia zwrotu akt organowi wniosku skarżącego S. T. z dnia [...] marca 2014 w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej; 2. stwierdza, że bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa; 3. wymierza Wojewódzkiemu Zespołowi do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w B. grzywnę w kwocie 500,00 (pięćset) złotych; 4. zasądza od Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w B. na rzecz S. T. kwotę 34,00 (słownie: trzydzieści cztery) złote tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.-
S. T. zgłosił wniosek do Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w B. o udostępnienie mu informacji publicznej w dacie złożenia skargi - pisma M. G. w 2011 poprzez zapoznanie z w/w dokumentacją.
W odpowiedzi na złożony wniosek organ wskazał, że dokumenty zawierające informacje, o których udostepnienie wniósł S. T. dotyczą jego indywidualnej sprawy i nie stanowią informacji publicznej w rozumieniu ustawy z dnia 6.09.2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U z 2001 r., Nr 112, poz. 1198 z pózn. zm.) i nie podlegają udostępnieniu. Organ wskazał też, że dokumenty, o których udostępnienie wniósł Pan T. stanowią akta postępowania skargowego (przeprowadzonego przez Pełnomocnika Rządu do Spraw Osób Niepełnosprawnych, zakończonego negatywnym zweryfikowaniem orzeczenia Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o niepełnosprawności w B. o zaliczeniu do osób niepełnosprawnych w stopniu znacznym) uregulowanego w Dziale VI ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U z 2013 r., poz. 267). Postępowanie skargowe ma charakter uproszczony i jest postępowaniem odrębnym od postępowania administracyjnego. Wytwarzane w nim dokumenty mają charakter wewnętrzny i nie można ich utożsamiać z aktami postępowania administracyjnego, których zasady udostępniania oraz formy odmowy regulują przepisy art. 73 i art. 74 kpa.
W skardze na bezczynność organu w przedmiocie udostępnienia żądanej informacji publicznej skarżący S. T., powołując wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z 18 października 2012 r., podniósł, iż żądana przez niego informacja jest informacją publiczną i wniósł o zobowiązanie organu do jej udostępnienia.
Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie, wskazując, że skarżący nie wykorzystał środków zaskarżenia na drodze postępowania administracyjnego, tj. zażalenia do organu wyższego stopnia, przewidzianego w art. 37 § 1 Kpa. Podtrzymał też argumenty przedstawione w odpowiedzi o odmowie udostępnienia żądanej informacji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skargę należy uznać za zasadną.
Chybiony jest pogląd organu, że skarga podlega odrzuceniu z powodu niewykorzystania przez skarżącego środka zaskarżenia jakim w sprawie na bezczynność organu jest zażalenie w trybie art. 37 § 1 kpa.
W przypadku skargi na bezczynność, której przedmiotem jest dostęp do informacji publicznej należy przyjąć, że skarga nie musi być poprzedzona żadnym środkiem zaskarżenia na drodze administracyjnej (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 24.05.2006r. o sygn. akt I OSK 601/05). Udzielenie informacji publicznej zgodnie z ustawą z 6.09.2001r. następuje w formie czynności materialno-technicznej, zaś przepisy kodeksu postępowania administracyjnego stosuje się jedynie w przypadku wydania decyzji o odmowie udostepnienia informacji publicznej. Tym samym należy przyjąć, iż skarga jest dopuszczalna i podlega merytorycznej ocenie.
Wniosek skarżącego złożony do organu dotyczył udostępnienia w trybie informacji publicznej daty i treści pisma M. G. znajdującego się w aktach sprawy skargowej dotyczącej skarżącego. Wniosek nie dotyczy zatem udostępnienia całości akt skargowych, co do których udostępnienia wypowiedział się Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z 18.10.2012r. sygn. akt II SA/Wa 677/12 wskazując, że takie akta skargowe winny być udostępniane na zasadach określonych w art. 73-74 regulujących zasady ich udostępniania, lecz został skonkretyzowany poprzez wskazanie konkretnego dokumentu znajdującego się w tych aktach. Podlegał on zatem ocenie czy żądana informacja stanowi informację publiczną i czy może być udostępniona w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Dokumenty znajdujące się w aktach postępowania związanego z orzeczeniem o niepełnosprawności przez organ wykonujący zadania administracji publicznej jakim jest Zespół ds. Orzekania o Niepełnosprawności stanowią informację publiczną w rozumieniu art. 1 ustawy i podlegają udostępnieniu w trybie określonymi przepisami tej ustawy.
Odmowa ich udostępnienia w tej sytuacji przesądza o bezczynności organu co czyni skargę uzasadnioną. Wobec tego, iż organ mimo wcześniejszych rozstrzygnięć przez Sądy skargę skarżącego dotyczącą dostępu do informacji wyjaśniających zasady ich udostępniania nadal odmawia ich udostępnienia Sąd uznał, iż bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa wymierzając jednocześnie grzywnę współmierną do stopnia naruszenia prawa (art. 149 ustawy o postępowaniu przez sądami administracyjnymi).
Uwzględnienie skargi skutkowało obciążeniem organu kosztami postępowania, na które złożyły się jedynie koszty dojazdu do Sądu (art. 205 § 1 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi) od pozostałych kosztów skarżący był zwolniony (art. 239 powyższej ustawy).