Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Sędziowie sędzia WSA Marek Leszczyński (spr.),, sędzia WSA Małgorzata Roleder, Protokolant st. sekretarz sądowy Marta Anna Lawda, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 22 października 2013 r. sprawy ze skarg H. D. na bezczynność Wójta Gminy S. i przewlekłość postępowania Wójta Gminy S. w sprawie naruszenia stosunków wodnych na gruncie 1. umarza postępowanie w zakresie zobowiązania Wójta Gminy S. do wydania decyzji w przedmiocie naruszenia stosunków wodnych na gruncie, 2. stwierdza, że wystąpiła w sprawie przewlekłość postępowania Wójta Gminy S. i że miała ona miejsce z rażącym naruszeniem prawa, 3. wymierza Wójtowi Gminy S. grzywnę w wysokości 500 (pięćset) złotych, 4. zasądza od Wójta Gminy S. na rzecz skarżącej H. D. kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Skarga na bezczynność i przewlekłość postępowania Wójta Gminy S. została wywiedziona na tle następujących okoliczności:
Dnia [...] sierpnia 2012 r. H. D. wystąpiła do Wójta Gminy S. z wnioskiem o wszczęcie postępowania w sprawie niezgodnego z prawem odprowadzenia wody z posesji sąsiada. Wnioskodawczyni wskazała, że J. P. będący właścicielem posesji położonej ościennie, odprowadza wodę ze swojej działki rowkiem skierowanym w kierunku drogi powiatowej, natomiast w okresie intensywnych opadów oraz wiosennych roztopów, grunt jest nasycony wodą i przy naturalnym spadku terenu woda przedostaje się na jej posesję oraz do piwnicy jej domu mieszkalnego. Wnioskodawczyni zwróciła się z wnioskiem o wybudowanie szczelnego koryta odpływowego wzdłuż całej jego długości i zlikwidowanie pionowych kanałów odprowadzających do niego wodę z części siedliska między budynkami, wodę z ich dachów i wodę z połowy dachów domu. Do wniosku H. D. dołączyła opinię rzeczoznawcy w zakresie melioracji wodnych. Wniosek niniejszy został ponadto uzupełniony dnia [...] sierpnia 2012 r. pismem, w którym wnioskodawczyni wskazała, że na skutek intensywnych opadów deszczu w ostatnich dniach, pojawiła się woda w piwnicy jej domu.
Dnia [...] sierpnia 2012 r. Wójt Gminy S. zawiadomił (pismem znak [...]) strony o wszczęciu postępowania i przeprowadzeniu dowodu z oględzin.
Dnia [...] września 2012 r. miały miejsce oględziny posesji J. P. dokonane przez pracowników Urzędu Gminy w S., które wykazały m.in., że kanał odprowadzający wody deszczowe z budynku obory J. P. na całej jego długości jest drożny i nie ma podłączeń do innych budynków. Do protokołu oględzin oświadczenia złożyli K. D. oraz K. T. (pełnomocnik wnioskodawczyni) wskazując, że nie mogą zgodzić się z jego ustaleniami, gdyż nie umożliwiono im uczestnictwa w oględzinach. Ponadto oświadczający zażądali przeprowadzenia oględzin w czasie pory deszczowej, a także przywrócenia stanu sprzed zaistniałego konfliktu, tj. sprzed wykopania rowów przez J. P..
W dniu [...] września 2012 r. Wójt Gminy S. zawiadomił strony o możliwości wypowiedzenia się odnośnie zebranych dowodów, materiałów oraz zgłoszenia żądań, po czym dnia [...] października 2012 r. wydał decyzję znak: [...] odmawiającą nałożenia na J. P., właściciela działek nr [...] i [...] w miejscowości J. P. obowiązku przywrócenia stosunków wodnych do stanu poprzedniego lub wykonania urządzeń zapobiegających szkodom.
Wskutek rozpoznania odwołania H. D. od ww. decyzji, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. decyzją z dnia [...] listopada 2012 r., znak: [...], uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji.
Zawiadomieniem z dnia [...] grudnia 2012 r. Wójt Gminy S. poinformował strony o przesunięciu terminu załatwienia przedmiotowej sprawy do dnia [...] kwietnia 2013 r. z powodu skomplikowanego charakteru sprawy, panujących warunków pogodowych (okres zimowy) oraz potrzeby uzyskania specjalistycznej opinii.
Pismem z dnia [...] stycznia 2013 r. H. D. wniosła o przeprowadzanie oględzin w sprawie w taki sposób, aby mogła ona osobiście w nich uczestniczyć oraz o powołanie biegłego do oceny stanu wód na gruncie spoza województwa podlaskiego, albowiem nie ma ona zaufania do organu i jego bezstronności. Na niniejsze pismo Wójt odpowiedział dnia [...] stycznia 2013 r. wskazując na art. 79 k.p.a., w związku z którym strony są zawiadamiane o oględzinach oraz informując, że nie znajduje on podstawy prawnej do wyłączenia wszystkich biegłych z terenu województwa podlaskiego oraz powołania biegłego spoza województwa podlaskiego.