Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Marek Leszczyński, Sędziowie sędzia WSA Małgorzata Roleder (spr.),, sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk, Protokolant st. sekretarz sądowy Marta Anna Lawda, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 25 lutego 2016 r. sprawy ze skargi A. M. na bezczynność Prezydenta Miasta B. w przedmiocie wprowadzenia zmiany w ewidencji gruntów 1. zobowiązuje Prezydenta Miasta B. do załatwienia wniosku skarżącej z dnia [...].03.2015 r. poprzez wydanie aktu administracyjnego w terminie 30 dni od daty zwrotu akt organowi, 2. stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności, 3. stwierdza, że bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, 4. wymierza Prezydentowi Miasta B. grzywnę w wysokości 200 (dwieście) złotych, 5. zasądza od Prezydenta Miasta B. na rzecz skarżącej A. M. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
U podstaw podjętego rozstrzygnięcia legły następujące ustalenia.
Pismem z dnia [...] marca 2015 r. A. M. i H. K. wezwali Prezydenta Miasta B. do usunięcia naruszenia prawa poprzez przywrócenie granic działki nr [...] obręb 2 do granic z 1954 - 1955 roku. Wyjaśnili, że w dniu [...] lutego 2015 r. dowiedzieli się od M. M. o zmianach dotyczących granic działki nr [...] (której są współwłaścicielami) wprowadzanych do ewidencji gruntów i budynków na przestrzeni ponad 60 lat. Według udzielonych im informacji, Gmina B. weszła bezprawnie w posiadanie[...] m2 ich gruntów (tereny położone od strony rzeki B.), zaś w ostatnim okresie na podstawie roboty geodezyjnej nr [...] zarejestrowanej w Miejskim Ośrodku Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w B. pozbawiono ich władztwa nad częścią terenu działki od strony ulicy [...] poszerzając jednocześnie tę ulicę. Wskazali, że w ich ocenie Prezydent Miasta wprowadzając z urzędu - na podstawie § 46 ust. 2 pkt 1 - 4 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków - zmiany w operacie ewidencji gruntów i budynków (w tym ostatnio zmianę z dnia [...] czerwca 2012 r.) powinien był wskazać tę podstawę prawną. Tymczasem zaskarżonych zmian dokonano z urzędu, w drodze czynności materialno - technicznej, a nie w drodze decyzji administracyjnej i bez przedłożenia dokumentów źródłowych uzasadniających wprowadzenie zmian na mapie zasadniczej. Do pisma dołączyli dokumenty pozyskane z Archiwum Państwowego w B., na podstawie których, w ich ocenie, można prześledzić zmiany dokonywane na przestrzeni lat na mapie zasadniczej spornego obszaru.
W odpowiedzi Prezydent Miasta B. w piśmie z dnia [...] kwietnia
2015 r. znak [...] wskazał m.in., że przedłożone przez strony dokumenty archiwalne (kserokopia Orzeczenia Okręgowej Komisji Ziemskiej w B. z dnia [...] kwietnia 1933 r. w sprawie rozpatrzenia skarg uczestników scalenia gruntów wsi O. stanowiącej przedmieście m. B.; fragment planu scaleniowego wsi O. z 1933 r.; kopia zawiadomienia o wszczęciu egzekucji komorniczej z dnia [...] grudnia 1938 r.) nie są dokumentami mogącymi stanowić podstawę zmiany granic nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków Miasta B. nr [...] w obrębie 2-W.. Wyjaśniono, że dane określające położenie punktów granicznych (współrzędne) działki nr [...] pozostają niezmienione od daty modernizacji operatu ewidencji gruntów obrębu 2-W. w roku 1980. Od tego czasu powierzchnia ta wynosi 0,3659 ha. Organ wyjaśnił wzywającym, że zmiana w ewidencji gruntów dotycząca przebiegu granic i powierzchni działek może zostać wprowadzona wyłącznie na podstawie dokumentów, z których taka zmiana wynika (np. z postępowania rozgraniczeniowego przeprowadzonego na wniosek i koszt zlecającego z udziałem wszystkich stron zainteresowanych).
A. M. i H. K. złożyli skargę na bezczynność Prezydenta Miasta B. do tut. Sądu. Postanowieniem z dnia 11 sierpnia 2015 r., sygn. akt II SAB/Bk 35/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku odrzucił skargę z uwagi na brak wyczerpania przez skarżących trybu przewidzianego Kodeksem postępowania administracyjnego, tj. niezłożenie zażalenia na bezczynność organu.