Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska Sędziowie: Sędzia WSA Tamara Dziełakowska (spr.) Sędzia NSA Jan Jędrkowiak Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Agnieszka Dobroń po rozpoznaniu w dniu 6 grudnia 2007 r. na rozprawie sprawy ze skargi M. Z. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie stwierdzenia nieważności orzeczenia dotyczącego nabycia prawa użytkowania budynku zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze do wydania rozstrzygnięcia w sprawie wniosku M. Z. z dnia 13 listopada 2006 r. o stwierdzenie nieważności orzeczenia Prezydium Miejskiej Rady Narodowej z dnia 27 marca 1959 r., nr [...] w terminie dwóch miesięcy od dnia zwrotu akt wraz z prawomocnym wyrokiem Sądu.
M. Z. w dniu 20 lipca 2007 r. wystąpiła do sądu administracyjnego ze skargą na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w sprawie wszczętej jej wnioskiem z dnia 13 listopada 2006 r. o stwierdzenie nieważności orzeczenia Prezydium Miejskiej Rady Narodowej z dnia 27 marca 1959 r. nr [...] mocą którego przyznano ojcu skarżącej - L. H. w oparciu o przepisy dekretu z dnia 26 października 1945 r. o rozbiórce i naprawie budynków zniszczonych i uszkodzonych wskutek wojny ( Dz. U. Nr 37, poz. 181 z 1947 r. ) prawo bezpłatnego użytkowania nieruchomości - budynku mieszkalno przemysłowego wraz z parcelą o pow. 1.106 m 2 - położonej w G. przy ul. [...][...].
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie wyjaśniając, iż stroną postępowania jest również K. C., którego miejsce pobytu nie było znane. W toku postępowania skarżąca pismami z dnia 28 lutego 2007 r. i 14 marca 2007 r. była informowana przez organ o konieczności udziału wszystkich stron w sprawie stwierdzenia nieważności wskazanego orzeczenia. Kolegium zwracało się do Sądu Rejonowego w G. o ustanowienie przedstawiciela dla osoby nieznanej z miejsca pobytu oraz do Prezydenta Miasta o wskazanie ostatniego miejsca zamieszkania K. C. W wyniku podjętych działań ustalono miejsce zamieszkania uczestnika i w dniu 17 lipca 2007 r. skierowano do niego zawiadomienie o wszczęciu postępowania wraz z informacją o możliwości zapoznania się z aktami sprawy oraz o możliwości wypowiedzenia się w sprawie.
Do dnia rozpoznania skargi skarżącej nie zostało doręczone rozstrzygnięcie w sprawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skargę należało uwzględnić.
W myśl przepisu art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. ) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zgodnie zaś z art. 3 § 2 pkt 8 powołanej ustawy kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów między innymi w sprawach podlegających rozstrzygnięciu w drodze decyzji administracyjnej.
Bezczynność organu administracyjnego w sprawie, w której strona wystąpiła z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji, zachodzi wówczas, gdy organ właściwy do rozpatrzenia tego żądania nie zajmuje co do niego stanowiska w prawem przewidzianym terminie, a zwłoka w załatwieniu sprawy jest nieuzasadniona. Zgodnie z art. 35 § 3 kpa załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania.
W niniejszej sprawie, jak wynika z akt, wniosek skarżącej o stwierdzenie nieważności orzeczenia Prezydium Miejskiej Rady Narodowej złożony w dniu 13 listopada 2006 r. do Wojewody postanowieniem tego organu został w dniu 13 grudnia 2006 r. przekazany właściwemu do jego rozpatrzenia Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu. Zdaniem Sądu trwająca do dnia rozstrzygania skargi zwłoka organu w rozpatrzeniu wniosku nie jest uzasadniona. Zwłoki tej nie może bowiem usprawiedliwiać wystąpienie przez organ do sądu powszechnego o ustanowienie przedstawiciela dla uczestnika K. C. skoro jak wynika z akt wniosek taki nie był w ogóle konieczny i został przez organ cofnięty, a ustalenie adresu uczestnika okazało się możliwe tylko wskutek zasięgnięcia stosownej informacji w organie meldunkowym. Działania organu w celu ustalenia adresu K. C. nie mogą usprawiedliwiać blisko rocznej zwłoki w załatwieniu sprawy.
Z powyższych względów Sąd na mocy art. 149 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.