Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tamara Dziełakowska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Janina Guść, Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Dorota Pellowska, po rozpoznaniu w dniu 19 czerwca 2013 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi [...] Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w P. P. na bezczynność [...] w sprawie udzielenia informacji publicznej oddala skargę.
Przedmiotem skargi wniesionej przez "A" Spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w [...] jest bezczynność Starostwa Powiatowego w przedmiocie udzielenia informacji publicznej.
Skarga została wniesiona w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Wnioskiem z dnia 1 lutego 2013 r. Spółka "A" zwróciła się do Starostwa Powiatowego o przesłanie jej kopii świadectwa kwalifikacji A. Sz., zatrudnionego w Spółce na podstawie umowy o pracę w charakterze kierowcy.
Starostwo Powiatowe w odpowiedzi na powyższe, w piśmie z dnia 12 lutego 2013 r. poinformowało Spółkę, że nie może przesłać kopii bądź skanu żądanego świadectwa kwalifikacji, z uwagi na fakt, że dokument ten zawiera dane osobowe określone w art. 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2002 r., Nr 101, poz. 926), których przetwarzanie jest dopuszczalne tylko zgodnie z art. 23 wskazanej ustawy.
W skardze na bezczynność Starostwa Powiatowego skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Spółka "A" wniosła o stwierdzenie bezczynności organu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej oraz o zwrot kosztów postępowania według norm przepisanych. W ocenie strony skarżącej żądana informacja stanowi informację publiczną, o której mowa w ustawie z dnia 6 września 2001 r. dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.). Pomimo upływu 14 dni od złożenia wniosku informacja nie została udostępniona skarżącej przez organ. W ocenie Spółki pisma Starostwa z dnia 12 lutego 2013 r. nie można uznać za prawidłową formę rozstrzygnięcia sprawy w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej, albowiem odmowa udzielenia informacji publicznej, zgodnie z ustawą o dostępie do informacji publicznej, powinna mieć formę decyzji administracyjnej. Brak wydania decyzji uniemożliwia dokonanie instancyjnej oceny zasadności odmowy udostępnienia informacji, co w konsekwencji pozbawia skarżącą przysługujących jej uprawnień.
W odpowiedzi na skargę Starosta wniósł o jej oddalenie. W pierwszej kolejności organ wskazał, że nie jest w posiadaniu oryginału dokumentu, z którego można byłoby sporządzić kopię. W aktach sprawy znajduje się bowiem tylko kopia świadectwa kwalifikacji przesłanej przez Ośrodek Szkolenia w P. do Starostwa. Oryginał żądanego dokumentu został wydany kierowcy. Informacja o posiadanych kwalifikacjach zawodowych uprawniających do przewozów drogowych wpisana jest ponadto, zgodnie z przepisem art. 39 f ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U. z 2012 r., poz. 1265) do prawa jazdy osoby uprawnionej. Centralna Ewidencja Kierowców gromadzi informacje o zakresie i dacie wydanych świadectw kwalifikacji zawodowej. Z przepisu art. 100 c ust. 2 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2012 r., poz. 1137) dane zgromadzone w ewidencji mogą być udostępniane na wniosek osoby, której one dotyczą. Z ust. 3 i 4 wynika, że możliwość taką zyskują także odpłatnie osoby prawne, osoby fizyczne, jednostki organizacyjne na pisemny, umotywowany wniosek.