Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Łucja Franiczek, Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska,, Sędzia WSA Rafał Wolnik (spr.), Protokolant starszy referent Katarzyna Wajs, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 czerwca 2009 r. sprawy ze skargi J. R. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie niewydania zaświadczenia w sprawie lokalizacji autostrady 1. zobowiązuje Wojewodę [...] do wydania aktu rozstrzygającego wniosek skarżącego z dnia [...] r. w terminie 14 dni od dnia doręczenia akt sprawy, 2. zasądza od Wojewody Śląskiego na rzecz skarżącego kwotę 100 (sto) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W skardze z dnia [...] r. wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach za pośrednictwem Wojewody [...], skarżący J. R. zarzucił Wojewodzie [...] bezczynność w sprawie załatwienia jego wniosku z dnia [...] r. o wydanie zaświadczenia i wniósł o wyznaczenie organowi siedmiodniowego terminu na rozpatrzenie tego wniosku i zasądzenie kosztów postępowania.
W rzeczonym wniosku skarżący domagał się wydania przez Wojewodę [...] zaświadczenia o treści: "Wojewoda [...] zaświadcza, że na działce gruntu nr [...], położonej w Z. obręb M., linia rozgraniczająca pas drogowy autostrady [...] znajduje się w miejscu ustalonym decyzją nr [...] Wojewody [...] z dnia [...] r. o ustaleniu lokalizacji autostrady płatnej [...], o treści nadanej decyzją Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] r., znak: [...]." W treści tego wniosku skarżący zaznaczył, że domaga się wydania żądanego zaświadczenia z uwagi na niewykonanie przez Wojewodę [...] prawomocnego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 7 marca 2008 r., sygn. akt II SAB/Gl 47/07.
W związku z bezskutecznym upływem terminu do wydania zaświadczenia skarżący pismem z dnia [...] r. wniósł do Ministra Infrastruktury zażalenie w trybie art. 37 § 1 kpa na niezałatwienie sprawy w terminie przez Wojewodę [...].
Postanowieniem z dnia [...] r. Minister Infrastruktury stwierdził niedopuszczalność wniesienia zażalenia wskazując, że przepis art. 217 § 3 kpa nie przewiduje możliwości złożenia zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie. Powołał się na postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 kwietnia 2008 r., sygn. akt II OSK 465/08, zgodnie z którym postępowanie w kwestii wydania zaświadczenia nie ma charakteru postępowania administracyjnego ogólnego i nie kończy się rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej poprzez wydanie decyzji. Na bezczynność w przedmiocie wydania zaświadczenia nie przysługuje zażalenie, o jakim mowa w art. 37 kpa. Pouczył skarżącego, że skargę na bezczynność w tym przedmiocie należy poprzedzić wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa w trybie art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.s.a.
W pismach z dnia [...] r. oraz z dnia [...] r. skarżący wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa m.in. w odniesieniu do swojego wniosku z dnia [...] r. o wydanie zaświadczenia.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wskazał, że w odpowiedzi na wniosek skarżącego z dnia [...] r. udzielono pisemnej odpowiedzi informując, że organ wykonał wyrok WSA w Gliwicach z dnia 7 marca 2008 r., sygn. akt II SAB/Gl 47/07 poprzez wydanie w dniu [...] r. zaświadczenia (znak: [...]), które zostało odebrane przez żonę skarżącego R. R. w dniu [...] r.
Na rozprawie w dniu 29 czerwca 2009 r. skarżący podtrzymał skargę i oświadczył dodatkowo, że żądanego zaświadczenia nie otrzymał do dnia rozprawy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: