Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Krawczyk (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Łucja Franiczek, Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska, Protokolant sekr. sąd. Elwira Massel, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 października 2008 r. sprawy ze skargi T. O. na bezczynność Prezydent Miasta C. w przedmiocie niezałatwienia sprawy o zwrot wywłaszczonej nieruchomości 1. zobowiązuje Prezydenta Miasta C. do wydania aktu rozstrzygającego wniosek z dnia [...] r. w terminie 2 miesięcy, 2. zasądza od Prezydenta Miasta C. na rzecz skarżącego kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
T. O. w dniu [...] roku złożył skargę na bezczynność Prezydenta Miasta C. polegającą na niezałatwieniu w terminie przewidzianym kpa sprawy z jego wniosku o zwrot nieruchomości położonej w C. przy ul. [...] i [...].
W uzasadnieniu skargi podał, że z wnioskiem o zwrot przedmiotowej nieruchomości wystąpił w dniu [...] roku (wpływ do organu [...] roku). Mimo upływu ponad [...] lat od wszczęcia postępowania w sprawie do dnia złożenia skargi Prezydent C. nie wydał decyzji, a więc "w sposób skandaliczny" przekroczył terminy określone w art. 35 § 5 kpa. W okresie tym w sposób nieuzasadniony zawiesił postępowanie w sprawie w dniu [...] roku, które to postanowienie oraz postanowienie Wojewody [...] zostało uchylone wyrokiem wydanym w sprawie II SA/Gl 504/04 z dnia 8 grudnia 2005 roku. Prowadząc w dalszym ciągu postępowanie Prezydent C. naruszał zasadę szybkości postępowania i podejmował - zdaniem skarżącego czynności zbędne i w konsekwencji sześciokrotnie postępowanie było przedłużone i wyznaczono kolejny termin załatwienia sprawy z których żaden nie został dotrzymany.
Powyższa skarga została przez T. O. poprzedzona zażaleniem, o którym mowa w art. 37 § 1 kpa, złożonym do Wojewody [...].
Prezydent Miasta C. wniósł o oddalenie skargi. Przyznał, że sprawa z wniosku skarżącego z dnia [...] roku nie została dotychczas załatwiona i przedstawił przebieg postępowania.
Przedstawiony przez organ tok postępowania w zasadzie jest zgodny z twierdzeniami skarżącego.
W szczególności organ wskazał na szereg czynności i skomplikowany charakter sprawy. Na długość postępowania nie zawinioną według organu wpływ miał okres zawieszenia (od [...]r. do [...]r. - data zwrotu akt przez Sąd), brak środków finansowych na wykonanie niezbędnej opinii (rozprawa z [...]r.) co spowodowało zlecenie jej sporządzenia na [...] rok oraz przekazanie do zaopiniowania Stowarzyszeniu Rzeczoznawców Majątkowych (wraz z operatem wykonanym na zlecenie skarżącego) w [...] roku.
Do daty sporządzenia odpowiedzi na skargę nie doszło do zawarcia umowy ze Stowarzyszeniem dotyczącej sporządzenia opinii zgodnie z art. 157 ustawy o gospodarce nieruchomościami.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga zasługuje na uwzględnienie.
Kodeks postępowania administracyjnego w rozdziale 7 reguluje terminy załatwienia spraw przez organy administracji publicznej. Terminy przewidziane w art. 35 do załatwienia spraw są terminami maksymalnymi. Rozpoczynają swój bieg, w przypadku organu I instancji, w momencie wszczęcia postępowania (art. 61 § 3 - data doręczenia żądania organowi administracji publicznej), a kończą z chwilą wydania w tej instancji decyzji administracyjnej. Podstawową funkcją tych terminów jest dyscyplinowanie organów prowadzących postępowanie, co ma ścisły związek z wyrażoną w art. 12 kpa zasadą szybkości postępowania.
Dla organu I instancji wyznaczono trzy rodzaje terminów "niezwłoczny", miesięczny i dwumiesięczny w przypadku sprawy szczególnie skomplikowanej. Do biegu terminów wskazanych w art. 35 § 3 kpa nie wlicza się: