Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Leszek Kiermaszek (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Łucja Franiczek, Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska, Protokolant st. sekretarz sądowy Beata Bieroń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 sierpnia 2012 r. sprawy ze skargi "A" S.A. w upadłości likwidacyjnej w K. na bezczynność Wójta Gminy N. w przedmiocie zezwolenia na usunięcie drzew 1) zobowiązuje Wójta Gminy N. do wydania decyzji załatwiającej wniosek skarżącego z dnia [...] r. o zezwolenie na usunięcie drzew z terenu nieruchomości w terminie 1 miesiąca od zwrotu akt organowi, 2) stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, 3) zasądza od Wójta Gminy N. na rzecz skarżącego "A" kwotę 100 (słownie: sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Pismem z dnia [...] r., które wpłynęło do Urzędu Gminy N. w dniu [...]r., Syndyk masy upadłości "A" w upadłości likwidacyjnej w K. wniósł o wydanie zezwolenia na usunięcie [...] drzew z terenu nieruchomości położonych na działkach nr a,b,c w N. przy ul. [...] We wniosku Syndyk wskazał, że jest samoistnym posiadaczem tego terenu oraz że toczy się postępowanie o stwierdzenie zasiedzenia nieruchomości.
W odpowiedzi Wójt Gminy N. pismem z dnia [...] r. wezwał Syndyka do uzupełnienia wniosku przez dołączenie zgody właściciela nieruchomości na usunięcie drzew. W piśmie tym wskazał, że nieusunięcie tego braku w terminie siedmiu dni spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania na podstawie art. 64 § 2 k.p.a.
Syndyk masy upadłości w piśmie z dnia [...] r. zawiadomił Wójta Gminy, że właścicielem nieruchomości objętych wnioskiem o zezwolenie na usunięcie drzew jest Spółka "A". Spółka ta jest bowiem posiadaczem samoistnym nieruchomości w rozumieniu art. 341 Kodeksu cywilnego, zatem domniemywa się, że jest także ich właścicielem. Dane o osobie właściciela pozostające w zasobach Starostwa Powiatowego w R. nie są wiążące, a nieruchomości nie posiadają zaś urządzonych ksiąg wieczystych. Brak jest podstaw do występowania do Skarbu Państwa o wyrażenie zgody na usunięcie drzew.
Wójt Gminy N. pismem z dnia [...] r. ponownie wezwał Syndyka o dołączenie zgody właściciela nieruchomości, tj. Starosty [...] reprezentującego Skarb Państwa, w terminie siedmiu dni po rygorem pozostawienia podania bez rozpoznania.
Następnie Wójt Gminy N., nie uwzględniając argumentacji Syndyka zawartej w kolejnym piśmie z dnia [...] r., pismem z dnia [...] r. [...] w oparciu o art. 64 § 2 k.p.a. pozostawił podanie Syndyka masy upadłości bez rozpoznania. Wójt wskazał, że wnioskodawca nie usunął w wyznaczonym terminie braku formalnego wniosku przez dołączenie zgody właściciela terenu na usunięcie drzew.
Syndyk masy upadłości takie postępowanie Wójta Gminy uznał za bezczynność i złożył w trybie art. 37 § 1 k.p.a. zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. na niezałatwienie sprawy w terminie. W zażaleniu przedstawił dotychczasową argumentację akcentując, że upadła Spółka jest samoistnym posiadaczem nieruchomości o nieuregulowanym stanie prawnym, dla których nie są prowadzone księgi wieczyste. Nie ma zatem możliwości obalenia domniemania na podstawie art. 3 i art. 4 ustawy o księgach wieczystych i hipotece. Istnieją więc powody do merytorycznego rozpoznania wniosku, brak zaś było podstaw do pozostawienia podania bez rozpoznania.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. postanowieniem z dnia [...] r., nr [...] stwierdziło, że wymienione zażalenie Syndyka nie jest uzasadnione. W obszernym uzasadnieniu Kolegium po przedstawieniu stanu sprawy stwierdziło, że zgodnie z art. 83 ust. 1 ustawy o ochronie przyrody, usunięcie drzew lub krzewów z terenu nieruchomości może nastąpić po uzyskaniu zezwolenia wójta (burmistrza, prezydenta miasta), wydanego na wniosek posiadacza nieruchomości - za zgodą właściciela nieruchomości albo właściciela urządzeń, o których mowa w art. 49 § 1 Kodeksu cywilnego - jeżeli drzewa lub krzewy zagrażają funkcjonowaniu tych urządzeń. Zgoda właściciela nie jest wymagana w przypadku złożenia wniosku przez użytkownika wieczystego. W ocenie Kolegium brak zgody właściciela nieruchomości w przypadku, gdy z wnioskiem występuje posiadacz nieruchomości jest brakiem wniosku, na co wskazuje treść art. 83 ust. 4 ustawy o ochronie przyrody. Skoro zaś Syndyk masy upadłości nie wykazał, że wnioskodawca jest właścicielem nieruchomości (we wniosku przyznał, że jest samoistnym posiadaczem), zasadnie Wójt Gminy N. pozostawił podanie bez rozpoznania.