Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Łucja Franiczek, Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Dobrowolski,, Sędzia WSA Artur Żurawik (spr.), , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 20 marca 2020 r. sprawy ze skargi R. G. na bezczynność Starosty [...] w przedmiocie wniosku o zgodę na zmianę stanu własności oddala skargę.
R. G. wniósł w dniu 13 lutego 2019 r. o wszczęcie postępowania administracyjnego i wyrażenie przez Starostę [...] zgody w postępowaniu scaleniowym na zmianę stanu własności oraz obciążeń dotyczących działki o nr ewidencyjnym 1 położonej w obrębie R., gmina W., Powiat [...] w związku z trwającym postępowaniem scaleniowym.
Następnie pismem z dnia 10 sierpnia 2019 r. R. G. wniósł do Wojewody Śląskiego ponaglenie, podnosząc, że w przedmiotowej sprawie Starosta [...] zaniechał wydania rozstrzygnięcia o wszczęciu albo odmowie wszczęcia postępowania. W jego ocenie wystąpiła w tej sprawie bezczynność organu administracji publicznej, co miało skutkować zablokowaniem jego praw, w tym możliwości sprzedaży nieruchomości. Jak wskazał, wnioskowana zgoda organu powinna mieć formę decyzji administracyjnej, a nie zaświadczenia, a brak takiej zgody nie ma żadnego podłoża merytorycznego i stanowi ewidentne naruszenie artykułów 21 i 64 Konstytucji RP. W jego ocenie zgoda na przeniesienie praw własności wydana przez organ w dniu [...] lipca 2019 r., po ponownym skierowaniu przez niego wniosku, nie jest decyzją administracyjną, a ponadto jest ona niezgodna z ustawą scaleniową z uwagi na jej sformułowanie i wyznaczony termin.
Podnosząc powyższe okoliczności R. G. wniósł skargę na bezczynność Starosty [...], wnosząc "aby Sąd wystąpił do właściwego sądu o opinię jak powinna wyglądać prawidłowa zgoda starosty w przedmiotowej sprawie". W uzasadnieniu skargi skarżący podał dodatkowo, że pismem z dnia 2 lipca 2019 r. ponownie wystąpił do Starosty [...] o przedmiotową zgodę, w wyniku czego otrzymał zgodę, ale "nieprawidłowo sformułowaną i do końca bieżącego roku i bez pouczenia o trybie odwoławczym", na które to nieprawidłowości miał mu wskazać notariusz, z którego usług skarżący korzystał, chcąc sprzedać przedmiotową nieruchomość. Skarżący poczytuje działanie Starosty [...] jako jego kolejną obstrukcję, gdyż zamiast postępowania administracyjnego wystąpiła w jego ocenie bezczynność oraz jego pozorowane działania, co doprowadziło do zablokowania prawa skarżącego do sprzedaży nieruchomości.
W odpowiedzi na powyższą skargę Starosta [...] podniósł, że jest ona bezzasadna i wniósł o jej oddalenie.
Starosta wyjaśnił, że postanowieniem z dnia [...] r. wszczął postępowanie scaleniowe gruntów obrębu ewidencyjnego R., Gmina W., obejmujące obszar o łącznej powierzchni 773,3366 ha - w tym nieruchomość należącą do skarżącego. Postanowienie o wszczęciu postępowania scaleniowego zostało odczytane na zwołanym przez Starostę zebraniu ogólnym uczestników scalenia, które odbyło się w dniu [...] września 2018 r., a następnie zostało wywieszone na okres 14 dni (od dnia [...] do [...] września 2018 r.) na tablicach ogłoszeń w lokalach Urzędu Gminy W. oraz Starostwa Powiatowego w Z. i w innych miejscach. Tym samym z chwilą upływu powyższego terminu należało uznać, iż przedmiotowe postanowienie o wszczęciu postępowania scaleniowego zostało doręczone wszystkim uczestnikom scalenia, w tym Skarżącemu, który mógł się zapoznać z jego treścią i w określonym terminie wnieść zażalenie. W dziale III ksiąg wieczystych, prowadzonych dla poszczególnych nieruchomości, wpisano wzmianki o wszczęciu przedmiotowego postępowania scaleniowego. W związku z powyższym skarżący zwrócił się do Starosty [...] z wnioskiem o wyrażenie przez Starostę zgody na zmianę stanu własności i obciążeń dotyczących działki nr 1, po rozpoznaniu którego, pismem z dnia [...] lipca 2019 r. udzielono Skarżącemu zgody Wykonawcy scalenia oraz Starosty [...] na przeniesienie prawa własności działki nr 1 położonej w R. Starosta [...] dokonał zatem wnioskowanej czynności, jednak nie w formie żądanej przez Skarżącego. Po rozpatrzeniu ponaglenia Wojewoda stwierdził, że w przedmiotowej sprawie nie ma zastosowania art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (obecnie j.t. Dz. U. z 2019 r., poz. 2096 z późn. zm. - dalej k.p.a.) oraz instytucja ponaglenia, jak również, że Starosta [...] wyraził żądaną zgodę. Wojewoda wskazał nadto, że przepisy ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów (j.t. Dz. U. z 2018 r., poz. 908 ze zm. - dalej u.s.w.g.) nie przewidują wydawania rzeczonej zgody w formie decyzji administracyjnej. Z ostrożności procesowej na wypadek, gdyby Sąd uznał zaistnienie w niniejszej sprawie bezczynności, Starosta [...] podniósł, że nie można jej kwalifikować jako rażąco naruszającej prawo, gdyż podjął on wszelkie czynności wskazane w ustawie o scalaniu i wymianie gruntów, a w tym dokonał na wniosek Skarżącego czynności, o której mowa w art. 21 u.s.w.g.