Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Iwona Bogucka, Sędzia WSA Maria Taniewska-Banacka, Protokolant st. sekretarz sądowy Anna Trzuskowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 października 2013 r. sprawy ze skargi W.L. na bezczynność Starosty [...] w przedmiocie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości 1. zobowiązuje Starostę [...] do wydania w terminie dwóch miesięcy aktu rozstrzygającego wniosek strony z dnia [...] r. o zwrot wywłaszczonej nieruchomości, 2. stwierdza, że bezczynność Starosty [...] miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, 3. wymierza Staroście [...] grzywnę w kwocie [...] złotych.
Wnioskiem z dnia 7 listopada 2005 r. W. L., H. L. i P. L. wystąpili do Starosty [...] o zwrot wywłaszczonej ich ojcu M. L. nieruchomości położonej w O., oznaczonej jako działka nr [...] o powierzchni 1,4036 ha.
Po przeprowadzeniu oględzin (w dniu 13 kwietnia 2006 r.) postępowanie w tej sprawie zostało zawieszone na wniosek wnioskodawców postanowieniem z dnia [...] r., a następnie na ich wniosek zostało podjęte postanowieniem Starosty [...] dnia [...] r.
W czasie oględzin w dniu 11 października 2007 r. stwierdzono, że warunki zagospodarowania działki nie zmieniły się od czasu poprzednich oględzin. Na rozprawie 13 grudnia 2007 r. z uwagi na nieobecność na niej W. L. i P. L., którzy jak stwierdził prowadzący rozprawę powinni podpisać oświadczenie o pokryciu kosztów podziału nieruchomości organ zasugerował, że termin następnej rozprawy administracyjnej powinien zostać wyznaczony przez samych wnioskodawców.
Pismem z dnia 12 listopada 2010 r. W. L., H. L. i P. L. wystąpili do Starosty [...] o podjęcie czynności w sprawie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości położonej w O., oznaczonej jako działka nr [...] o powierzchni 1,4036 ha.
Ponieważ P. L. zmarł [...] r. Starosta [...] postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] zawiesił postępowanie do czasu przedłożenia sądowego postanowienia o nabyciu praw do spadku. Po przedłożeniu takiego postanowienia postępowanie zostało podjęte postanowieniem z dnia [...] r. Postanowieniem z dnia [...] r. wydanym w trybie art. 36 § 2 w zw. z art. 35 ust. 3 Starosta [...] wyznaczył termin rozpoznania sprawy do dnia 31 grudnia 2012 r. W uzasadnieniu postanowienia stwierdził, że został wyłoniony biegły z zakresu geodezji i rzeczoznawca majątkowy, których opinie są niezbędne do rozstrzygnięcia przedmiotowej sprawy, jak i innych spraw o zwrot części wywłaszczonych nieruchomości. Z uwagi na wysokość wynagrodzeń biegłych został wystosowany do Wojewody [...] wniosek o zabezpieczenie kosztów tych wynagrodzeń. Po przyznaniu środków finansowych biegli otrzymają zlecenia opracowania opinii.
W następstwie zażalenia W. L. na przewlekłe prowadzenie postępowania w przedmiotowej sprawie przez Starostę [...] Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] wydanym na podstawie art. 37 § 1 i § 2 (które wpłynęło do Starostwa Powiatowego w W. w dniu 2 listopada 2012 r.) wyznaczył Staroście trzymiesięczny termin do wydania rozstrzygnięcia w sprawie - od dnia otrzymania tego postanowienia. W uzasadnieniu tego postanowienia Wojewoda podkreślił, że od czasu złożenia wniosku o zwrot nieruchomości minęło już 7 lat i w tym czasie przez okres 3 lat nie były podejmowane w sprawie żadne czynności (w okresie między 13 grudnia 2007 r. a 12 listopada 2010 r.). Stwierdził też, że Starosta [...] był zobowiązany wezwać wnioskodawców do sprecyzowania spornych kwestii i nadać bieg sprawie w celu jej ostatecznego załatwienia.
W skardze do sądu administracyjnego na bezczynność Starosty [...] W. L. wniosła o zobowiązanie tego organu do wydania odpowiedniego aktu administracyjnego w terminie 14 dni od daty doręczenia organowi akt, o zobowiązanie Starosty do ukarania dyscyplinarnego pracownika winnego niezałatwienia sprawy w terminie, o orzeczenie czy bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa, a nadto o zasądzenie kosztów postępowania. W uzasadnieniu skargi podkreślono, że sprawa nie została załatwiona również w terminie wyznaczonym dodatkowo przez Wojewodę [...] w postanowieniu z dnia [...] r. Na kolejne jej zażalenie wniesione na podstawie art. 37 kpa nie uzyskała dotychczas odpowiedzi. Co do faktu bezczynności Starosty [...] w jej sprawie i zasadności żądań skargi powołała się też na wymienione w skardze orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego.