Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Piotr Broda, Sędzia WSA Maria Taniewska-Banacka, Protokolant specjalista Małgorzata Orman, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 lipca 2013 r. sprawy ze skargi S. K. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wójta Gminy P. w przedmiocie zmiany zagospodarowania terenu oddala skargę.
Pismem z dnia 1 lipca 2010 r. S. K. wystąpił do Wójta Gminy P. informującym go, iż pomimo wszczęcia w dniu [...] r. postępowania w przedmiocie warunków zabudowy dla inwestycji "Budowa ogrodzenia i rowu odwadniającego na działkach położonych w S. oznaczonych jako działki nr [...] k.m.2, i 920/10 k.m4" i nie wydania dotąd żadnej decyzji, prace związane z inwestycją zostały rozpoczęte. Wobec powyższego zażądał ich wstrzymania. Z kolei pismem z dnia 29 września 2010 r. wyjaśnił, iż w jego przekonaniu organ winien przeprowadzić postępowanie zmierzające do wyciągnięcia konsekwencji w trybie art. 59 ust. 3 pkt 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Sprecyzował, że wnosi o zobowiązanie inwestora do przywrócenia poprzedniego stanu zagospodarowania terenu drogi dojazdowej w obrębie jego posesji przy ulicy [...] w S.
Postanowieniem z dnia [...] r. Wójt Gminy P., działając na podstawie art. 65 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz art. 81 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane przekazał według właściwości Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanemu w B. wniosek S. K. w przedmiocie wstrzymania robót budowlanych i wyciągnięcia konsekwencji wynikających z przepisów prawa budowlanego.
Pismem z dnia 7 września 2011 r. S. K. wniósł do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. zażalenie na nie załatwienie w terminie przez Wójta Gminy P. sprawy w przedmiocie przywrócenia poprzedniego sposobu zagospodarowania drogi dojazdowej do posesji przy ulicy [...] w S. W wyniku jego pozytywnego rozpatrzenia Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia [...] r. uznało je za zasadne i wyznaczyło organowi pierwszej instancji termin do załatwienia sprawy - tj. do dnia 20 stycznia 2012 r. W uzasadnieniu m.in. wskazało, że we wniosku wyraźnie sprecyzowano przedmiot żądanego postępowania, tzn. nakazania, w drodze decyzji, właścicielowi lub użytkownikowi wieczystemu nieruchomości przywrócenia poprzedniego sposobu zagospodarowania. Wobec nie rozpatrzenia sprawy zgodnie z przedstawionym żądaniem w terminie określonym w Kodeksie postępowania administracyjnego, na mocy art. 37 § 2 Kodeksu uznano zażalenie za zasadne.
Rozpatrując sprawę Wójt Gminy P. decyzją Nr [...] z dnia [...] r., orzekł o umorzeniu postępowania administracyjnego w sprawie zmiany zagospodarowania terenu bez uzyskania decyzji o warunkach zabudowy, polegającego na budowie ogrodzenia i rowu na działkach położonych w S. W uzasadnieniu, organ wskazał, że ogrodzenie nie jest obiektem budowlanym, które wymagałoby uzyskania decyzji o warunkach zabudowy. W ocenie organu nie będzie zmianą zagospodarowania terenu - budowa ogrodzenia, dla której ustawodawca nie przewidział ustalenia warunków zabudowy. Dodał, że podstawowym instrumentem prawnym kształtowania przestrzeni jest miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, który rozstrzyga o sposobie i warunkach zagospodarowania terenu. Dopiero w przypadku braku takiego planu, funkcję aktu określającego sposób i warunki zabudowy terenu przejmuje decyzja o warunkach zabudowy. W niniejszej sprawie uchwałą nr [...] z dnia [...] r. Rada Gminy P. uchwaliła miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla terenu położonego w sołectwie S., obejmując nim także przedmiotowy teren. Uwzględniając powyższe, gdy dla danego terenu obowiązuje miejscowy plan, stanowiący o lokalizacji inwestycji, to nie ma do nich jednocześnie zastosowania art. 59 ust. 3 cytowanej ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.