Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Krawczyk, Sędziowie Sędzia WSA Iwona Bogucka (spr.),, Sędzia WSA Włodzimierz Kubik, Protokolant referent Joanna Drożdżał, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 października 2013 r. sprawy ze skargi "A" w R. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta R. w przedmiocie nierozpoznania wniosku w sprawie legalności budowy obiektu budowlanego 1. zobowiązuje Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta R. do wydania w terminie 2 miesięcy od dnia zwrotu akt sprawy do organu aktu kończącego postępowanie wszczęte postanowieniem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta R. nr [...] z dnia [...] r.; 2. stwierdza, że bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
W związku z wnioskiem "A" z siedzibą w R. z dnia 7 maja 2007 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla miasta R. postanowieniem z [...] r., nr [...] , na podstawie art. 31 § 1 pkt 1 i § 2 k.p.a. wszczął z urzędu postepowanie w sprawie legalności stacji bazowej telefonii komórkowej zlokalizowanej na budynku [...] w R. przy ul. [...] . Wydanie postanowienia stanowiło wykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z 4 kwietnia 2008 r., sygn. II SAB/Gl 1/08, którym zobowiązano organ do rozpoznania wniosku "A" poprzez wydanie postanowienia opartego na treści art. 31 § 2 k.p.a.
Prowadząc postępowanie PINB dla miasta R. uzyskał dokumentację dotyczącą zgłoszenia budowy przedmiotowej stacji oraz w dniu 10 września 2008 r. przeprowadził kontrolę inwestycji, z czego sporządzono protokół. Pismem z 6 października 2008 r. wezwano inwestora do przedłożenia wskazanych w tym piśmie dokumentów. Inwestor 21 października 2008 r. nadesłał projekt budowlany oraz oświadczenie o braku konieczności uzyskania pozwolenia na budowę i dokonania zgłoszenia, a także kwalifikację przedsięwzięcia do obowiązku uzyskania decyzji środowiskowej.
Z akt administracyjnych sprawy wynika, że w związku z zażaleniem "A" na niezałatwienie przez PINB dla miasta R. w terminie sprawy m. in. legalności budowy stacji telefonii przy ul. [...] w R., [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wyznaczył dodatkowy termin załatwienia tej sprawy do 30 czerwca 2009 r. (pismo [...] WINB z 23 lutego 2009 r., k. 38). Organ I instancji zwrócił się pismem z 27 kwietnia 2009 r. do organu nadrzędnego o prolongatę tego terminu, w aktach brak w tym zakresie dalszych dokumentów.
Pismem z 21 maja 2013 r. "A" z siedzibą w R. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na bezczynność PINB dla miasta R., domagając się ustalenia przyczyn bezczynności i wyznaczenia organowi terminu do załatwienia sprawy. W uzasadnieniu wskazano, że sprawa toczy się od kilku lat, a powoływanie się przez organ na dużą ilość spraw i braki kadrowe nie usprawiedliwia bezczynności.
W odpowiedzi na skargę PINB dla miasta R., podając w podstawie prawnej art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., stwierdził, że uwzględnia skargę w całości jako zasadną i zobowiązuje się do rozpatrzenia sprawy do dnia rozprawy. W uzasadnieniu opisano okoliczności wszczęcia postępowania oraz podjęte czynności. Wskazano, że organ ma zbyt małą ilość pracowników w stosunku do prowadzonych postępowań. Dodatkowo zlikwidowano PINB w R. i z dniem 1 stycznia 2012 r. rozszerzono zakres właściwości miejscowej PINB dla miasta R. dodatkowo o obszar powiatu [...] . Stan kadrowy jest niewystarczający do załatwienia spraw, co potwierdziła już w wystąpieniu pokontrolnym w roku 2006 Najwyższa Izba Kontroli.
W dniu 31 lipca 2013 r. organ nadesłał do sądu zawiadomienie z 24 lipca 2013 r. o przeprowadzeniu dowodu z oględzin planowanych na 24 sierpnia 2013 r. oraz pismo skierowane do inwestora, wzywające do dostarczenia określonych dokumentów. W reakcji na zapytanie Sądu z 1 października 2013 r. o stan sprawy, organ nadesłał akta wytworzone po 24 lipca 2013 r., z których wynika, że decyzja do dnia rozprawy nie została wydana.