Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Iwona Bogucka, Sędzia WSA Maria Taniewska-Banacka, Protokolant starszy referent Marta Zasoń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 listopada 2012 r. ze skargi "A" S.A w Z. na bezczynność Prezydenta Miasta Z. w przedmiocie przekształcenia użytkowania wieczystego w prawo własności 1. zobowiązuje Prezydenta Miasta Z. do wydania w terminie 1 miesiąca aktów załatwiających wnioski skarżącej Spółki z dnia [...] r. o przekształcenie prawa wieczystego użytkowania w prawo własności, stanowiących własność Skarbu Państwa działek nr 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 i 8, dla których prowadzone są księgi wieczyste nr a, b i c, 2. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, 3. zasądza od Prezydenta Miasta Z. na rzecz skarżącej Spółki kwotę 357 (trzysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
We wnioskach, które wpłynęły do Urzędu Miejskiego w Z. dnia [...] r. "A" S.A. w Z. powołując się na treść art. 1 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz. U. nr 175, poz. 1459 ze zm.) wniosła o odpłatne przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości gruntowej, stanowiącej własność Skarbu Państwa, obejmującej działki nr: [...] (zapisane w księdze wieczystej KW nr [...] SR w Z. ), [...] (zapisane w księdze wieczystej KW nr [...] SR w Z. ) i nr [...] (zapisane w księdze wieczystej KW nr [...] w Z. ).
Pismem Prezydenta Miasta Z. z dnia [...] r. wnioskodawczyni została poinformowana na podstawie art. 36 1 kpa, że powyższe wnioski zostaną rozpatrzone do końca [...] r., a to w związku z dużą liczbą prowadzonych podobnych spraw.
W zażaleniu na bezczynność Prezydenta Miasta Z. "A" S.A. domagała się wyznaczenia temu organowi terminu załatwienia sprawy i wyjaśnienia przyczyn niezałatwienia jej w terminie.
W piśmie z dnia [...] r. Prezydent Miasta Z. uzasadniając zwłokę w załatwieniu wniosków "A" S.A. w Z. podał, że w [...] r. wydano w podobnych sprawach 284 decyzje, zaś pozostało do załatwienia na koniec tego roku ponad 250 spraw. Nadto stwierdził, że celem ustalenia wysokości opłaty za przekształcenie konieczne jest dopuszczenie w każdej takiej sprawie dowodu z opinii rzeczoznawcy majątkowego. Z dniem [...] r. wygasły zaś obowiązujące umowy z rzeczoznawcami majątkowymi i zachodziła konieczność przeprowadzenia nowej procedury przetargowej na realizację zadań związanych z oszacowaniem nieruchomości. Nadto zgodnie z zawartymi umowami termin realizacji zlecenia przez rzeczoznawcę w odniesieniu do nieruchomości położonych w rejonie Miasta Z. wynosi 25 dni.
Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] r. uznał, że ww. zażalenie nie jest uzasadnione. W uzasadnieniu tego postanowienia podzielił stanowisko organu pierwszej instancji co do przyczyn uzasadniających wyznaczenie terminu rozpoznania wniosków żalącej się "A" do końca [...] r. Podkreślił, że możliwość przedłużenia terminu załatwienia sprawy wynika z treści art. 36 § 1 kpa, zaś organ pierwszej instancji wywiązał się z obowiązku wynikającego z tego przepisu.
W skardze do sądu administracyjnego "A" S.A. w Z. zarzucając Prezydentowi Miasta Z. naruszenie art. 35 kpa, art. 36 kpa w zw. z art. 57 § 1-3 kpa oraz art. 12 i art. 8 kpa wniosła o stwierdzenie bezczynności tego Prezydenta w załatwieniu jej ww. wniosków o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego nieruchomości w prawo własności, z jednoczesnym zobowiązaniem tego organu do wydania w tej sprawie decyzji o przekształceniu w terminie 30 dni od uprawomocnienia się orzeczenia sądu. Nadto wniosła o zasądzenie na jej rzecz zwrotu kosztów postępowania.
W uzasadnieniu skargi posiłkując się orzecznictwem sądów administracyjnych stwierdzono, że strona nie może ponosić ujemnych konsekwencji opóźnień w działaniu organów wynikających z obiektywnych przeszkód np. z powodu braku wystarczającej liczby etatów czy wystarczających środków finansowych na pokrycie koniecznych kosztów załatwienia sprawy. Nie ma znaczenia czy bezczynność jest przez organ zawiniona. Organ powinien bowiem z wyprzedzeniem planować wydatki i zabezpieczyć możliwość sporządzenia operatów szacunkowych przez rzeczoznawców aby nie narażać stron na ewentualne straty związane z opóźnieniem w załatwieniu ich spraw. Nadto podniesiono, że wyznaczony w trybie art. 36 1 kpa nowy termin załatwienia sprawy został ustalony w nieprecyzyjny sposób i nie jest adekwatny do terminów załatwienia sprawy wynikających z art. 35 kpa. Nie ma też pewności, że i ten termin zostanie dotrzymany.