Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Łucja Franiczek (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Piotr Broda, Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 10 lutego 2017 r. sprawy ze skargi "A" w S. na bezczynność Burmistrza Gminy S. w przedmiocie zaopiniowania wstępnego projektu podziału nieruchomości oddala skargę.
Wnioskiem z 21 lipca 2016 r. "A" w S. zwróciła się do Burmistrza Miasta i Gminy S. o wydanie postanowienia wszczynającego postępowanie podziałowe nieruchomości położonych w obrębie [...] oznaczonych jako działki o nr 1, 2, 3, 4, 5, uzasadniając to potrzebą wydzielenia obszarów w postaci działek, obecnie wydzierżawianych przez Spółkę celem ich sprzedaży dzierżawcom. Do wniosku dołączono wstępny projekt podziału 5 działek gruntu.
Pismem z dnia [...] r. Burmistrz Miasta i Gminy S. wezwał "A" w S. do uzupełnienia złożonego wniosku poprzez dostarczenie tytułu prawnego do dzielonych działek oraz aktualnego wypisu z ewidencji gruntów w terminie 7 dni, informując jednocześnie, iż w razie nieuzupełnienia braków, wniosek pozostawiony zostanie bez rozpoznania.
W odpowiedzi na to pismo Spółka w dniu 11 sierpnia 2016 r. Spółka poinformowała, iż nie jest w stanie dostarczyć aktualnego wypisu z ewidencji gruntów w wyznaczonym terminie z uwagi na działanie organów ewidencyjnych oraz dodała, że dokument ten przedłoży niezwłocznie po jego uzyskaniu. Kolejnym pismem z dnia 16 sierpnia 2016 r. Spółka przesyłając wypis z rejestru gruntów wraz z wykazem działek wymienionych we wniosku o zatwierdzenie wstępnego podziału, podniosła, iż wypis ten potwierdza prawo własności Spółki do poszczególnych działek. Dodała też, że stanowisko takie wynika z utrwalonego orzecznictwa sądów administracyjnych oraz organów nadzoru i szeregu rozstrzygnięć organu wykonawczego Gminy S.
Pismem z dnia [...] r. Burmistrz Miasta i Gminy S. zawiadomił "A" w S. o pozostawieniu złożonego wniosku o podział wskazanych nieruchomości bez rozpoznania, wobec nieusunięcia braków formalnych wniosku.
Pismem z dnia 1 września 2016 r. "A" w S. złożyła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. zażalenie na bezczynność Burmistrza Gminy S. w przedmiocie wniosku o wszczęcie i przeprowadzenie postępowania podziałowego, wnosząc o nakazanie organowi rozpatrzenia tego wniosku w zakreślonym terminie. Uzasadniając zażalenie Spółka podniosła, że uzupełniła złożony wniosek poprzez dostarczenie aktualnego wypisu z ewidencji gruntów i w jej ocenie doręczony wypis spełnia funkcję dokumentu potwierdzającego prawo własności. W tym miejscu Spółka powołała się na jednolite orzecznictwo w tym zakresie, m.in wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 28 lipca 2011 r. sygn. akt II SA/Gl 306/11 przywołując obszerny fragment jego uzasadnienia, z którego wynika, że na podstawie art. 11 ustawy o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych, dla nieruchomości stanowiących wspólnotę gruntową nie prowadzi się ksiąg wieczystych. Wobec treści tego przepisu należy przyjąć, że w stosunku do tych nieruchomości o ich tytule własności przesądza wpis w ewidencji gruntów.
Dalej Spółka stwierdziła, że ewidencja gruntów dla wspólnot gruntowych była zakładana w szczególny sposób. Czynił to ten sam organ, który wydawał decyzję z art. 8 ustawy o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych. Spółka nie miała wpływu na sposób i okoliczności realizowania przez organ ustawowego obowiązku. Jest natomiast związana orzeczeniami sądów wydanych w sporze z Gminą S., która domagała się przedstawienia decyzji z art. 8 ustawy na udowodnienie swej własności, podczas gdy burmistrz odmawiał wyrażenia zgody na sprzedaż nieruchomości. Stąd też Spółka ma prawo oczekiwać i wierzyć, iż organ stosuje się do wyroków, których był adresatem. Dodała przy tym, że żądanie przedstawienia organowi wymienionej decyzji jest anachroniczne, gdyż aktualny rejestr gruntów w żadnej mierze nie odzwierciedla treści decyzji z roku 1965. Wynika to m.in. z wielokrotnego podziału działek, a wymieniona we wniosku działka nr 5 jest działką zupełnie nową powstałą w roku 2005 w wyniku modernizacji i naprawiania ewidencji. Dodała, że wszystkie dotychczasowe podziały dokonywane były przez organy właściwe w sprawie, opierając się, w wyniku orzeczeń sądów, o istniejący stan dokumentacji - ewidencję gruntów i budynków, utrzymywaną w aktualności z mocy ustawy przez organ ewidencyjny, co wskazuje, że obecna przyczyna bezczynności organu ma charakter pozaprawny.