Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Dobrowolski, Sędziowie Sędzia NSA Łucja Franiczek (spr.),, Sędzia WSA Artur Żurawik, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 21 września 2018 r. sprawy ze skargi P. S. na bezczynność Wojewody Śląskiego w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie pozwolenia na dobudowę 1. stwierdza bezczynność Wojewody Śląskiego, która miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa; 2. umarza postępowanie w zakresie zobowiązania organu do wydania aktu; 3. zasądza od Wojewody Śląskiego na rzecz skarżącego kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Pismem z dnia 21 września 2016 r. skarżący P. S. wystąpił do Wojewody Śląskiego o stwierdzenie nieważności decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w L. nr [...] z dnia [...] r.
Pismem z dnia [...] r. organ zwrócił się do Starostwa Powiatowego w L. o akta sprawy. Żądane akta wpłynęły w dniu 1 grudnia 2016 r.
Pismem z dnia 31 stycznia 2017 r. organ zwrócił się do Starosty [...] o udostępnienie danych zgromadzonych w rejestrze publicznym dotyczących działek ewid. nr 1, 2, 3, 4, 5, które znajdują się w obszarze odziaływania przedmiotowej inwestycji. Żądana informacja wpłynęła w dniu [...]r.
W tym stanie rzeczy pismem z dnia [...] r. organ wszczął postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności przedmiotowej decyzji.
W toku postępowania:
- pismem z dnia 2 marca 2017 r. strona postępowania B. K. złożyła oświadczenie w przedmiotowej sprawie,
- pismem z dnia 14 marca 2017 r. B. K. złożyła oświadczenie w przedmiotowej sprawie,
- pismem z dnia 27 marca 2017 r. skarżący złożył oświadczenie w przedmiotowej sprawie,
- pismem z dnia 8 maja 2017 r. B. K. złożyła oświadczenie w przedmiotowej sprawie,
Zawiadomieniem z dnia 18 sierpnia 2017 r. organ poinformował strony, iż przedmiotowa sprawa, ze względu na jej skomplikowany charakter, zostanie rozpatrzona w terminie do dnia 30 września 2017 r.
Pismem z dnia 19 listopada P. S. wniósł zażalenie na bezczynność organu oraz wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, które ponowił pismem z dnia [...] r.
Wojewoda Śląski decyzją z dnia [...] r. nr [...] odmówił stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej Kierownika Urzędu Rejonowego w L. nr [...] z dnia [...] r.
Decyzja Wojewody została wysłana skarżącemu w dniu 5 marca 2018 r.
Skargę na bezczynność organu wniósł P. S.. Skarga wpłynęła do organu w dniu 13 lutego 2018 r.
Skarżący zarzucił, że dopiero w dniu [...] r., a więc po upływie pół roku, został powiadomiony o wszczęciu postępowania. Nie został też dotrzymany termin załatwienia sprawy wyznaczony do dnia [...] r.
Odpowiadając na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie. Po zrelacjonowaniu przebiegu postępowania organ przyznał, że było ono prowadzone przewlekle, lecz wydał decyzję w dniu [...] r. Jednocześnie organ wyjaśnił, że akta sprawy przekazano na żądanie Prokuratury Okręgowej w K. w dniu 6 marca 2018 r., a następnie organowi odwoławczemu w związku z odwołaniem skarżącego od decyzji odmownej.
Rozpoznając sprawę w trybie uproszczonym Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga jest uzasadniona.
Z mocy art. 37 § 1 pkt 1 kpa, przypadek bezczynności organu dotyczy sytuacji, gdy sprawy nie załatwiono w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 kpa. Przewlekłość jest zaś spowodowana faktem prowadzenia postępowania dłużej niż jest to niezbędne dla załatwienia sprawy (pkt 2 tego przepisu).
W niniejszej sprawie jest poza sporem, że sprawa nie została załatwiona w terminie z art. 35 kpa, ani też w kolejnym terminie, wyznaczonym przez organ w trybie art. 36 § 1 kpa.
Nawet przy przyjęciu, że sprawa miała charakter szczególnie skomplikowany, jej załatwienie winno nastąpić nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania (art. 35 § 3 kpa). Wszczęcie postępowania nastąpiło zaś w dniu wpływu wniosku skarżącego do organu, co nastąpiło w dniu 3 października 2016 r. Taki stan rzeczy wynika z treści art. 61 § 3 kpa. Do terminów załatwienia sprawy nie wlicza się jedynie okresu oczekiwania przez organ na nadesłanie akt przez organ I instancji, który wydał decyzję objętą wnioskiem o stwierdzenie jej nieważności. Żądane kopie akt wpłynęły zaś w dniu 1 grudnia 2016 r. Tymczasem dalsze czynności organu podejmowane były dopiero w dniu 31 stycznia 2017 r. i miały na celu ustalenie kręgu stron.