Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Bohdanowicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Ireneusz Fornalik Sędzia WSA Michał Ruszyński Protokolant st. sekr. sąd. Agata Przybyła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 sierpnia 2012 r. sprawy ze skargi B.K. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie wznowienia postępowania oddala skargę.
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (dalej PINB) w przedmiocie wznowienia postępowania w sprawie decyzji Nr [...] o pozwoleniu na użytkowanie obiektu na działce nr geod. [...] złożyła B.K., w której wniosła o nakazanie organowi PINB wydania w terminie 14 dni od dnia uprawomocnienia się wyroku postanowienia o wznowieniu postępowania oraz orzeczenie, iż bezczynność organu miała miejsce w rażącym naruszeniem prawa, a także o wymierzenie organowi 15.000 zł grzywny.
W skardze skarżąca bezczynności i stanowisku organu zarzuca:
- naruszenie art. 59 ust. 7 i art. 28 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane przez błędne przyjęcie, iż stroną decyzji o pozwoleniu na użytkowanie z dnia [...] września 2011 r. jest jedynie inwestor, podczas gdy takie ograniczenie zakresu stron dotyczy wyłącznie sytuacji standardowego, prawidłowego przebiegu procesu budowlanego w pełni zgodnego z pozwoleniem na budowę, a nie sytuacji, gdy obiekt powstał na skutek samowoli budowlanej lub w sposób istotnie odbiegający od treści pozwolenia na budowę i projektu budowlanego, kiedy to stronami są także podmioty mające status strony w sprawie pozwolenia na budowę, czy decyzji zatwierdzającej projekt budowlany,
- naruszenie przepisów postępowania tj. art. 149 § 1 w zw. z art. 145 § 1 pkt 8 kpa poprzez bezzasadne zaniechanie wydania postanowienia o wznowieniu postępowania w sprawie wskazanej decyzji o pozwoleniu na użytkowanie, w sytuacji gdy decyzja ta została wydana w oparciu o decyzję PINB z dnia [...] czerwca 2011 r. znak [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego zamiennego i udzielenia pozwolenia na wznowienie robót, która została prawomocnie uchylona wyrokiem WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 28 kwietnia 2011 r. II SA/Go 583/11.
Jednocześnie strona skarżąca wskazała, iż wypełniła płynący z art. 52 § 1 p.p.s.a. obowiązek wyczerpania środków zaskarżenia, gdyż wniosła zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, który postanowieniem z dnia [...] marca 2012 r. uznał zażalenie za nieuzasadnione i odmówił wyznaczenia dodatkowego terminu do załatwienia sprawy. Równocześnie w dniu [...] lutego 2012 r. skarżąca wystosowała wezwanie do usunięcia naruszenia prawa do PINB, które pozostało bez odpowiedzi.
Stan faktyczny sprawy o bezczynność organu przedstawia się następująco:
Decyzją z dnia [...] września 2011r. Nr [...] PINB na wniosek A. i P.S. udzielił pozwolenia na użytkowanie budynku mieszkalnego jednorodzinnego w zabudowie bliźniaczej na działce [...]. W uzasadnieniu tej decyzji organ podał, że budowa tego budynku objęta była postępowaniem organu nadzoru budowlanego w związku z realizacją obiektu w sposób istotnie odbiegający od ustaleń i warunków określonych w pozwoleniu na budowę. W wyniku tego postępowania decyzją z dnia
[...] czerwca 2011 r. znak [...] zatwierdzono projekt budowlany zamienny uwzględniający dokonane w trakcie realizacji zmiany, udzielono pozwolenia na wznowienie robót budowlanych i nałożono na inwestora obowiązek uzyskania pozwolenia na użytkowanie. Kontrola przeprowadzona w dniu [...] września 2011 r. wykazała, że budynek zrealizowany został zgodnie z zatwierdzonym projektem zamiennym.