Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Bohdanowicz (spr.), Sędziowie Asesor WSA Joanna Brzezińska,, Asesor WSA Michał Ruszyński, Protokolant Anna Paprocka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 lutego 2007 r. sprawy ze skargi W.S. na bezczynność Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] września 1996r. o przyznanie pomocy społecznej I. zobowiązuje Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej do wydania w terminie 14 dni od dnia doręczenia wyroku decyzji administracyjnej w sprawie przyznania pomocy społecznej W.S. za miesiąc wrzesień 1996r. z jego wniosku z [...] września 1996r. II. w pozostałej części skargę oddala, III. przyznaje od Skarbu Państwa- Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. na rzecz adwokat A.G. kwotę 240 zł ( dwieście czterdzieści złotych) plus należny podatek od towarów i usług tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej skarżącemu
W.S. w dniu [...] grudnia 2005 r. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na bezczynność Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej, polegającą na nierozpoznaniu jego wniosku ustnego z dnia [...] sierpnia 1996 r. oraz wniosków pisemnych z dnia [...] września 1996 r. i [...] września 1996 r. o pomoc społeczną. W uzasadnieniu skargi W.S. podał, iż przedmiotowe wnioski dotąd nie zostały rozpoznane, przez co nie zostawała mu przyznania należna pomoc. W uzasadnieniu stanowiska, oraz w dalszych pismach procesowych, skarżący podnosił także argumenty mające uzasadniać inne jego skargi złożone do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. na akty administracyjne lub bezczynności Ośrodka Pomocy Społecznej bądź Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Sprawy te są rozpoznawane w innych postępowaniach.
W odpowiedzi na skargę na bezczynność w sprawach z wniosków z dnia [...] sierpnia, [...] września i [...] września 1996 r. Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej wniósł o jej odrzucenie, podając, że skarżący nie złożył zażalenia na bezczynność do organu wyższego stopnia, na podstawie art. 37 k.p.a. Jeżeli chodzi zaś o merytoryczną zasadność skargi to organ podał, iż W.S. nie złożył ustnego wniosku z dnia [...] sierpnia 1996 r., na który wskazywał w skardze. Natomiast wnioski pisemne zostały pozostawione bez rozpoznania, bowiem skarżący nie dołączył do nich wymaganych dokumentów i to pomimo wezwania. Zgodnie natomiast z poglądem Naczelnego Sądu Administracyjnego pozostawienie wniosku o pomoc społeczną bez rozpoznania nie ma postaci decyzji administracyjnej bądź postanowienia. Wniosek wraz z wymaganymi dokumentami skarżący złożył dopiero [...] październiku 1996 r. i dopiero od tego dnia mógł otrzymać pomoc, o którą wnosił.
W dniu 26 lipca 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny wydał postanowienie sygn. akt II SAB/Go 4/06, którym powyższą skargę odrzucił, z przyczyn powołanych w odpowiedzi organu na skargę. Powyższe postanowienie zostało uchylone postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 17 listopada 2006 r. sygn. akt I OSK 1622/06. Naczelny Sąd Administracyjny uznał, iż w sprawie nie zachodzą przesłanki do odrzucenia skargi. W szczególności załączone do skargi kasacyjnej dokumenty świadczą o tym, że W.S. złożył zażalenie do organu wyższego stopnia w oparciu o art. 37 k.p.a.
Wojewódzki Sąd Administracyjny ustalił, co następuje:
W.S. pismem z dnia [...] września 1996 r. złożył do Ośrodka Pomocy Społecznej wniosek o przyznanie mu pomocy materialnej w zakresie podstawowych potrzeb życiowych, tj. na zakup żywności, zapłatę rachunków związanych z utrzymaniem mieszkania oraz na zakup przyborów szkolnych dla syna. Do powyższego wniosku nie załączył dokumentów wskazujących na spełnienie warunków koniecznych do uzyskania wnioskowanej pomocy.
W dniu [...] września 1996 r. ponownie zwrócił się z wnioskiem o pomoc materialną o zakresie przedmiotowym jak we wniosku z dnia [...] września 1996 r. Do wniosku załączył dowody przelewów z zakładu pracy, decyzje o przyznaniu renty rodzinnej, decyzję z dnia [...] sierpnia 1996 r. o waloryzacji renty, odcinki renty od stycznia do września 1996 r. umowę o pracę w szkole podstawowej, wyrok sądowy o przywróceniu do pracy, pisemną interwencję w sprawie wydania świadectwa pracy. We wniosku wskazał, iż został zarejestrowany w Rejonowym Urzędzie Pracy jako osoba bezrobotna pod nr [...], bez prawa do zasiłku dla bezrobotnych.