Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Żak, Sędziowie Sędzia WSA Renata Detka, Sędzia WSA Jacek Kuza (spr.), Protokolant Starszy sekretarz sądowy Urszula Opara, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 26 kwietnia 2012r. sprawy ze skargi E.M. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezydenta Miasta K. w przedmiocie ustalenia i wypłaty odszkodowania za nieruchomość zajętą pod drogę publiczną I. zobowiązuje Prezydenta Miasta K. do wydania aktu rozstrzygającego wniosek E.M. z dnia 31 maja 2004 roku o ustalenie i wypłatę odszkodowania za nieruchomość zajętą pod drogę publiczną, w terminie jednego miesiąca od daty zwrotu akt organowi; II. stwierdza, że przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa; III. wymierza Prezydentowi Miasta K. grzywnę w kwocie 500 (pięćset) złotych za przewlekłe prowadzenie postępowania.
Skargą datowaną na 2 lutego 2012 r., a wniesioną w dniu 3 lutego 2012 r. za pośrednictwem Prezydenta Miasta K. do WSA w K.ach, E. M. zarzucił Prezydentowi Miasta K. bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania oraz naruszenie zasad wznowienia postępowania w sprawie zakończonej decyzją Prezydenta K. z dnia [...] dotyczącą wniosku E. M. i R. K. z dnia 31 maja 2004 r. dotyczącego odszkodowania za pozbawienie właściciela nieruchomości. W skardze wniesiono również o wymierzenie organowi grzywny na podstawie art. 154 § 1 p.p.s.a.
W uzasadnieniu skargi E. M. zarzucił:
1. nie wznowienie postępowania w sprawie wniosku strony z 31 maja 2004 r. mimo wskazań zawartych w wyroku WSA w Warszawie z dnia [...], sygn. akt IV SA/Wa 2000/09 i decyzji Głównego Geodety Kraju z dnia [...] stwierdzającej nieważność decyzji Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] oraz utrzymanej nią w mocy decyzji Prezydenta K. z dnia [...],
2. przekazanie sprawy do załatwienia do Miejskiego Zarządu Dróg z naruszeniem przepisów o właściwości,
3. nie wydanie postanowienia w przedmiocie podjęcia postępowania w związku ze stwierdzeniem nieważności decyzji Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...], mimo zwrócenia się o to pismem z dnia 25 maja 2011 r.
Z dokumentów dołączonych do skargi, a także do odpowiedzi na nią wynika, że
Prezydent K. działający jako starosta wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej, po rozpatrzeniu wniosku E. M. i R. K. z dnia 31 maja 2004 r. o doprowadzenie do zgodności ewidencji gruntów ze stanem prawnym dla nieruchomości położonej przy ul. Ł. i Ponurego P. w K.ach, decyzją z dnia [...], orzekł o pozostawieniu bez zmian dotychczasowego zapisu w ewidencji gruntów i budynków miasta K., dotyczącego nieruchomości położonej w K.ach przy ul. P. i Ł., oznaczonej w obrębie 005 numerami działek: 82/3, 16/8, 10/5, 10/4, 24/1, 30, 35, 40, 51/2 o łącznej powierzchni 1,4115 ha. Decyzją z dnia [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego utrzymał w mocy w/w decyzję.
Wyrokiem z dnia [...] Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił decyzję Głównego Geodety Kraju z dnia [...] oraz utrzymaną nią w mocy decyzję tego samego organu z dnia [...] odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] oraz poprzedzającej ją decyzji Prezydenta K. z dnia [...] Sąd stwierdził bowiem, że obie te decyzje dotknięte są wadą kwalifikowaną, o której mowa w art. 156 § 1 pkt 2 kpa.
W następstwie tego wyroku Główny Geodeta Kraju decyzją z dnia [...] stwierdził nieważność decyzji Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] oraz poprzedzającej ją decyzji Prezydenta K. z dnia [...] W uzasadnieniu tej decyzji Główny Geodeta Kraju uwzględniając w/w wyrok WSA w Warszawie stwierdził, że organy administracji błędnie zakwalifikowały wniosek stron z dnia 31 maja 2004 r. jako żądanie wprowadzenia zmian w ewidencji gruntów i budynków. Analiza jego treści wskazuje bowiem, że zakres żądania wynikał wprost z powołanej we wniosku podstawy materialno prawnej, tj. art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną, przytaczanej dalej jako Przepisy wprowadzające (Dz. U. Nr 133, poz. 872 ze zmianami). Intencją wnioskodawców było zatem uruchomienie w trybie określonym w powołanym przepisie, postępowania w przedmiocie ustalenia i wypłaty odszkodowania za nieruchomość położoną przy ulicy P. i Ł., obecnie oznaczoną w ewidencji gruntów i budynków miasta K. w obrębie 005 numerami działek: 10/4, 10/5, 16/8, 24/1, 30, 35, 40, 51/1, 51/2, 65/1 i 82/3 o łącznej powierzchni 1,4115 ha.