Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Chobian, Sędziowie Sędzia WSA Jacek Kuza (spr.), Sędzia WSA Beata Ziomek, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Monika Zielińska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 15 kwietnia 2008r. sprawy ze skargi M. A. na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej I. zobowiązuje Wójta Gminy do rozstrzygnięcia wniosku o udostępnienie informacji publicznej w przedmiocie przesłania kserokopii zawartych umów z wykonawcami, ewentualnych aneksów do tych umów, a także protokołów odbioru zrealizowanych zadań pod nazwą "Dekompozycja drogi krzyżowej [...]- [...]" i "Remont i modernizacja Gminnego Ośrodka Kultury w R." w terminie 14 dni od dnia doręczenia akt organowi wraz z odpisem prawomocnego wyroku; II. oddala skargę w pozostałej części; III. zasądza od Gminy na rzecz M. A. 100 (sto ) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W dniu 21 lutego 2008 r. M. A., powołując się na przepisy ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na bezczynność Wójta Gminy, polegającą na odmowie udzielenia mu informacji publicznej dotyczącej:
-wydania kserokopii dokumentacji zadania inwestycyjnego realizowanego ze środków Unii Europejskiej "[...]" (ogłoszenia o przetargu, Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (SIWZ), umowy i ewentualnych aneksów do umowy z wykonawcą, protokołu odbioru robót),
-wydania kserokopii dokumentacji zadania "Remont i modernizacja Gminnego Ośrodka Kultury w R." (ogłoszenia o przetargu, Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (SIWZ), umowy i ewentualnych aneksów do umowy z wykonawcą, protokołu odbioru robót),
-podania, jaka kwota została zabezpieczona w budżecie gminy na w/w zadania według stanu na dzień podpisania umów z wykonawcami powyższych zadań.
Skarżący zwrócił się o nakazanie organowi udzielenia mu powyższych informacji publicznych.
W uzasadnieniu skargi M. A. podał, że w dniu 21 grudnia 2007 r. złożył w Urzędzie Gminy wniosek o udostępnienie w/w informacji publicznych, natomiast w dniu 21 stycznia 2008 r. otrzymał pismo z Urzędu Gminy datowane na dzień 15 stycznia 2008 r., informujące że SIWZ, ogłoszenie o przetargu oraz projekty umów były zamieszczone na stronie internetowej gminy w Biuletynie Informacji Publicznej i dysponent informacji publicznej nie jest zobowiązany do jej udostępnienia, a także, że umowa z wykonawcą może być udostępniona w Urzędzie Gminy, bądź wydana jej kserokopia po dokonaniu opłaty w wysokości 0,15 zł za jedną kartkę.
Skarżący wyjaśnił, że w dniu 23 stycznia 2008 r. złożył w Urzędzie Gminy pismo, w którym zwrócił uwagę, że wniosek o udostępnienie informacji publicznej zawierał zapis o udostępnienie umów z wykonawcami, a nie projektów umów, jak to odczytuje Urząd Gminy, a także że uiścił opłatę w wysokości 10 zł za 66 kartek kserokopii.
Autor skargi wskazując, że informacją publiczną jest każda wiadomość wytworzona lub odnosząca się do władz publicznych, a także wytworzona lub odnosząca się do innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne, podważył stanowisko Urzędu Gminy i podkreślił, że przyczyna i podstawa odmowy uwzględnienia żądania zawsze musi być jednoznaczna i wynikać z wykładni przepisów prawa a nie interpretacji danego organu lub pracownika urzędu.
M. A. podał, że celem ustawy z dnia 6 września 2001 r., o dostępie do informacji publicznej jest zagwarantowanie wnioskodawcy dostępu do informacji w określonym przez ustawę zakresie, a udostępnienie następuje w formie czynności materialno- technicznej, przy czym zasadą jest udostępnienie informacji a wyjątkiem jest odmowa.
Skarżący podkreślił, że zgodnie z art. 16 cytowanej ustawy odmowa udostępnienia informacji publicznej oraz umorzenie postępowania o udostępnieniu informacji publicznej następuje w formie decyzji administracyjnej, do której stosuje się przepisy kodeksu postępowania administracyjnego. W niniejszej sprawie nie została wydana decyzja administracyjna o odmowie udostępnienia informacji publicznej, a tym samym organ gminy zamknął stronie prawo do złożenia odwołania do organu wyższego stopnia, tj. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego.