Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Żak (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Dorota Chobian, Sędzia WSA Jacek Kuza, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Sebastian Styczeń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 stycznia 2017r. sprawy ze skargi M. M. na bezczynność Wojewody w przedmiocie przewlekłego prowadzenia postępowania w przedmiocie ustalenia odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość I. stwierdza, że organ dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania; II. stwierdza, że przewlekłość postępowania miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa; III. wymierza Wojewodzie grzywnę w wysokości 3.000 (trzy tysiące) złotych; IV. zasadza od Wojewody na rzecz M. M. kwotę 100 (sto) złotych - tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W dniu 22 czerwca 2015 r. M. M. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na przewlekłość postępowania prowadzonego przez Wojewodę w sprawie [...] dotyczącej ustalenia odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość (prawo użytkowania wieczystego gruntu oraz prawo własności budynków i budowli) położoną w K. przy ul. Z. 70, nr ewid. 208/10, dla której Sąd Rejonowy w K. prowadzi księgę wieczystą [...], w związku z wydaniem przez Wojewodę decyzji nr [...] z dnia 15 stycznia 2010r. znak: [...] o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej polegającej na budowie węzła drogowego u zbiegu ulic Ż., P. i Z. wraz z przebudową rond im. G. w ciągu istniejącej drogi wojewódzkiego nr [...] na terenie miasta K..
Skarżący zarzucił Wojewodzie naruszenie art. 8, art. 12, art. 35 § 1-3 i art. 36 § 1 k.p.a. poprzez rażące przekroczenie terminów do załatwienia sprawy. W oparciu o te zarzuty wniósł o:
1) zobowiązanie Wojewody do wydania odpowiedniego aktu administracyjnego w terminie 14 dni od daty doręczenia akt;
2) zarządzenie wyjaśnienia przyczyn i ustalenie osób winnych niezałatwienia sprawy w terminie wraz z ich ukaraniem;
3) wymierzenie Wojewodzie grzywny w wysokości dziesięciokrotności przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w poprzednim roku;
4) podjęcie środków zapobiegających naruszaniu terminów załatwiania spraw w przyszłości;
5) stwierdzenie, że niezałatwienie sprawy w terminie miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa;
Wniósł ponadto o zasądzenie kosztów postępowania sądowego w kwocie 925,48 zł.
W uzasadnieniu skarżący podał, że decyzją z dnia 30 marca 2011 r. Minister Infrastruktury utrzymał w mocy, z pewnymi wyjątkami, ww. decyzję z dnia 15 stycznia 2010 r. W związku z powyższym, stosownie do dyspozycji art. 12 ust. 4b ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowywania i realizacji w zakresie dróg publicznych, miał obowiązek wydać w ciągu 30 dni od dnia, w którym decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej stała się ostateczna, decyzję ustalającą wysokość odszkodowania. Tymczasem, Wojewoda dopiero po prawie dwóch latach od daty decyzji Ministra z dnia 30 marca 2011 r., tj. w dniu 10 stycznia 2013 r. wydał decyzję ustalającą odszkodowanie z tytułu wywłaszczenia przedmiotowej nieruchomości. Decyzja ta została uchylona decyzją Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 4 czerwca 2014 r. Zdaniem skarżącego ustalenie wartości wywłaszczonej nieruchomości nie jest sprawą skomplikowaną wymagającą uprzednio dwuletniego postępowania administracyjnego, a obecnie kolejnych lat na przygotowanie aktu administracyjnego. W dniu 20 września 2014 r. skarżący wniósł do Ministra Infrastruktury, w trybie art. 37 kpa., zażalenie na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę. Zażalenie to pozostało jednak bez odpowiedzi.
Na poparcie swojego stanowiska skarżący przywołał wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego w sprawach II OSK 321/12, II OSK 1031/12, a także uchwałę NSA w sprawie I OPS 6/08.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie. Wyjaśnił, że po wydaniu przez Ministra Infrastruktury decyzji z dnia 30 marca 2011 r., pismem z dnia 28 kwietnia 2011 r. zawiadomił strony o wszczęciu postępowania z urzędu i podał przewidywany termin jego zakończenia wskazując na powody niedochowania terminu ustawowego, tj. konieczność sporządzenia opinii przez rzeczoznawcę majątkowego oraz przeprowadzenia rozprawy administracyjnej. Na podstawie umowy z dnia 2 maja 2011r. Wojewoda zlecił rzeczoznawcom majątkowym wykonanie kilkuset operatów szacunkowych nieruchomości objętych decyzją o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej przy czym w pierwszej kolejności zostały sporządzone operaty dotyczące nieruchomości zabudowanych budynkami mieszkalnymi. Organ wskazał, że M. M. był informowany o kolejnych podejmowanych w ramach postępowania czynnościach, składał wnioski i dowody. Na jego wniosek, poparty zwolnieniem lekarskim, organ odroczył rozprawę administracyjną. Ponadto, w toku postępowania został złożony przez stronę operat szacunkowy, który wymagał oceny przez uprawniony organ. Wartość przedmiotowej nieruchomości wg dwóch niezależnych rzeczoznawców różniła się bowiem o 100%. Organ wyjaśnił, że sprawa niniejsza nie należy do prostych z uwagi na stan prawny nieruchomości oraz nietypową zabudowę. Ostatecznie w dniu 10 stycznia 2013 r. Wojewoda wydał decyzję odszkodowawczą, od której odwołanie wnieśli zarówno skarżący, jak i Prezydent Miasta K.. Na skutek tego odwołania Minister Infrastruktury i Rozwoju wydał w dniu 4 czerwca 2014 r. decyzję kasacyjną, doręczając akta sprawy w dniu 18 sierpnia 2014 r. Zawiadomieniem z dnia 3 września 2014 r. Wojewoda poinformował strony o tym, że ponownie prowadzone jest postępowanie w sprawie ustalenia odszkodowania za przedmiotowa nieruchomość, wskazując termin załatwienia sprawy do 28 lutego 2015 r., z uwagi na konieczność sporządzenia nowego operatu szacunkowego. Pismem z dnia 2 września 2014 r. Minister Infrastruktury i Rozwoju wystąpił o nadesłanie akt niniejszej sprawy z uwagi na wniesienie przez M. M. skargi na decyzję z dnia 4 czerwca 2014 r. W dniu 10 września 2014r. żądane akta zostały wysłane. W dniu 24 września 2014r. do Wojewody wpłynęło zażalenie skarżącego na przewlekłość postępowania i niezałatwienie sprawy w terminie, które w dniu 1 października 2014 r. przekazano do Ministra Infrastruktury.