Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Żak, Sędziowie Sędzia WSA Jacek Kuza, Asesor WSA Agnieszka Banach (spr.), Protokolant Starszy inspektor sądowy Katarzyna Tuz-Stando, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 listopada 2017r. sprawy ze skargi A. K. na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w K. w przedmiocie nieprzedstawienia pisemnej propozycji określającej warunki pełnienia służby I. zobowiązuje Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Kielcach do złożenia A. K. pisemnej propozycji określającej nowe warunki zatrudnienia albo pełnienia służby, która uwzględnia posiadane kwalifikacje i przebieg dotychczasowej służby, a także dotychczasowe miejsce zamieszkania, w terminie 14 dni od dnia doręczenia akt organowi wraz z odpisem prawomocnego wyroku; II. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; III. zasądza od Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Kielcach na rzecz A. K. kwotę 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
A. K., pełniący służbę jako funkcjonariusz Izby Celnej w K., pismem z dnia [...] roku, znak: [...], został, na podstawie art. 165 ust. 6 ustawy z dnia 16 listopada 2016r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz.U. poz. 1948 ze zm.), dalej jako "p.w.u. KAS", poinformowany przez Zastępcę Dyrektora Izby Celnej w K., że z dniem 1 marca 2017r. będzie pełnił służbę w Izbie Administracji Skarbowej w K., realizując zadania w Urzędzie Celno-Skarbowym w K., w Delegaturze Urzędu Celno-Skarbowego w K., a miejscem wykonywania obowiązków służbowych będzie Oddział Celny w K., ul. [...].
Pismem z dnia 30 maja 2017r. A. K., powołując się na treść art. 165 ust. 7 p.w.u. KAS, jak również swoje wykształcenie i dotychczasowy przebieg służby, zwrócił się do Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w K. z wezwaniem do przedstawienia mu propozycji służby.
W odpowiedzi na powyższe pismo organ, odwołując się do treści art. 165 ust. 7 i art. 170 ust. 1 p.w.u. KAS, w piśmie z dnia 13 czerwca 2017r., znak: [...], wyjaśnił, że biorąc pod uwagę to, iż Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w K. nie przedstawił mu pisemnej propozycji pełnienia służby/pracy jego stosunek służbowy wygasa z dniem 31 sierpnia 2017 r.
Pismem z dnia 1 czerwca 2017 r. A. K. za pośrednictwem organu zwrócił się do Zespołu monitorowania realizacji Porozumienia z dnia 1 marca 2017 r. Regionu Świętokrzyskiego NSZZ Solidarność z wnioskiem o ponowne rozpoznanie propozycji pracy/służby, a następnie pismem z dnia 9 czerwca 2017 r. wezwał Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w K. do usunięcia naruszenia prawa i przedstawienia mu propozycji służby.
W odpowiedzi na pismo z dnia 9 czerwca 2017r. organ - w piśmie z dnia 7 lipca 2017r., znak: [...] - podniósł, że zarówno złożenie pisemnej propozycji określającej nowe warunki zatrudnienia albo pełnienia służby jak i niezłożenie tego rodzaju propozycji odpowiednio pracownikom albo funkcjonariuszom nie ma charakteru aktu administracyjnego.
A. K. zwrócił się także pisemnie (pismo z dnia 14 czerwca 2017 r.) do Szefa Krajowej Administracji Skarbowej o weryfikację poprawności działań Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w K. w zakresie nieprzedstawienia mu propozycji służby do dnia 31 maja 2017r.
Dodatkowo, w piśmie z dnia 23 czerwca 2017r., A. K. złożył do Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w K. wniosek o ponowne rozpoznanie propozycji pracy.
Organ w odpowiedzi na pismo A. K. z dnia 1 czerwca 2017 r. w piśmie z dnia 11 lipca 2017 r., znak: [...], z powołaniem się na przepisy art. 165 ust. 7 i art. 170 ust. 1 p.w.u. KAS, podtrzymał stanowisko, że jego stosunek służbowy wygasa z dniem 31 sierpnia 2017 r. skoro do dnia 31 maja 2017 r. nie przedstawiono mu pisemnej propozycji pełnienia służby/pracy.
A. K. wywiódł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K. skargę na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w K. w związku z brakiem realizacji ustawowego obowiązku przedstawienia skarżącemu propozycji służby w Służbie Celno-Skarbowej w Krajowej Administracji Skarbowej na podstawie art. 165 ust. 7 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (powoływanej w skardze jako: "ustawa wprowadzająca KAS")w związku z tym wniósł o stwierdzenie bezczynności organu i zobowiązanie organu do zaprzestania bezczynności i niezwłocznego złożenia skarżącemu propozycji służby w Służbie Celno-Skarbowej - propozycji uwzględniającej posiadane przez skarżącego kwalifikacje, przebieg służby oraz dotychczasowe miejsce zamieszkania skarżącego.