Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Zimmermann Sędziowie: WSA Renata Czeluśniak (spr.) NSA Anna Szkodzińska Protokolant: Anna Balicka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 grudnia 2011 r. sprawy ze skargi J.P. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę skargę oddala
W skardze do WSA w Krakowie J.P. zarzuciła Wojewodzie przewlekłość i niezałatwienie w terminie ustawowym przez Wojewodę sprawy [...], a konkretnie - nierozpoznanie, po kolejnym wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 7 grudnia 2010 r. sygn. akt II SA/Kr 1042/10, odwołania od decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia [...]maja 2011 r. nr [...] o odmowie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości składającej się z części działek nr 1, 2, 3, obręb [...] gmina K. , w granicach wywłaszczonych działek nr 4 i nr 5 obręb [...] b. dz. adm. P
W uzasadnieniu skarżąca podniosła, że Wojewoda zawiadomieniem z dnia 14 lipca 2011 r. poinformował ją, iż nie jest możliwe zakończenie w ustawowym terminie sprawy rozpoznania odwołania od decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia [...] maja 2011 r. orzekającej o odmowie zwrotu wywłaszczonych nieruchomości i powołując art. 36 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego wyznaczył nowy termin załatwienia tej sprawy do 30 września 2011 roku. Pismem z dnia 21 lipca 2011 roku skarżąca złożyła do Ministra Infrastruktury zażalenie m.in. na przewlekłość i niezałatwienie w terminie ustawowym przedmiotowej sprawy przez Wojewodę.
Następnie skarżąca opisała przebieg postępowania administracyjnego zainicjowanego jej wnioskiem o zwrot nieruchomości złożonym w dniu 15 maja 2000 roku i podała m.in., że Prezydent Miasta K. decyzją z dnia [...] maja 2011 roku odmówił zwrotu nieruchomości. W dniu 6 czerwca 2011 roku zostało złożone odwołanie od decyzji Prezydenta Miasta K. do Wojewody , który zawiadomieniem z dnia 14 lipca 2011 roku poinformował, że nie jest możliwe zakończenie postępowania w terminie ustawowym ponieważ nie zakończył postępowania wyjaśniającego w przedmiotowej sprawie. Skarżąca uznała, że działanie Wojewody jest niezgodne z obowiązującymi przepisami prawa oraz wynika z intencji dalszego opóźniania załatwienia sprawy. Zdaniem skarżącej, mając na względzie aktualnie obowiązujące przepisy regulujące terminy załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym, podane w zawiadomieniu argumenty nie mogą stanowić dla strony postępowania administracyjnego podstawy do rezygnacji z prawa przysługującego jej z przepisu art.37 § 1 kpa. Wg skarżącej, w zawiadomieniu z dnia 14 lipca 2011 roku Wojewoda nie podał żadnej, prawnie dopuszczalnej, przyczyny niezałatwienia sprawy w terminie ustawowym ograniczając się jedynie do stwierdzenia, że nie zakończono postępowania wyjaśniającego. Termin rozpatrzenia odwołania wyznaczony przedmiotowym zawiadomieniem, do dnia 30 września 2011 roku, nie ma więc żadnego prawnego i faktycznego uzasadnienia. Nie może nim być powołany art.36 § 2 kpa, gdyż przepis art.36 kpa zobowiązuje organ administracji państwowej do zawiadomienia strony o każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie określonym w art.35 kpa z podaniem przyczyn zwłoki i wskazaniem nowego terminu załatwienia sprawy. Ale ten nowy termin załatwienia sprawy nie może wynikać jedynie z samego przepisu art.36 kpa, a w szczególności nie może być terminem ustalanym przez organ administracyjny w sposób dowolny. Nowy termin załatwienia sprawy może być dłuższy od terminów określonych w art.35 kpa jedynie wtedy, gdy organ administracyjny powoła konkretne, inne przepisy prawa regulujące czas dokonywania określonych czynności niezbędnych do załatwienia sprawy. Zdaniem skarżącej, Wojewoda żadnych czynności przewidzianych w przepisach prawa, uzasadniających przedłużanie terminów określonych w art.35 kpa nie podał. Czynnością taką nie może być w sposób oczywisty niezakończenie postępowania wyjaśniającego. Skarżąca stwierdziła, że Wojewoda nie zamierza załatwić tej sprawy i aktualnie organ ten pozostaje w bezczynności w jej załatwieniu.