Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący SWA Agnieszka Nawara - Dubiel (spr.) SWSA Iwona Niżnik - Dobosz SWSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 26 października 2015 r. sprawy ze skargi Spółdzielni "[...]" w M. na bezczynność Wójta Gminy [...] w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego we własność l. stwierdza, że Wójt Gminy [...] dopuścił się bezczynności a bezczynność ta miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, II. wymierza Wójtowi Gminy [...] grzywnę w wysokości 300 złotych (trzysta), III. umarza postępowanie w zakresie zobowiązania Wójta Gminy [...] do wydania w określonym terminie aktu, IV. zasądza od Wójta Gminy [...] na rzecz strony skarżącej kwotę 357 (trzysta pięćdziesiąt siedem) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Gminna Spółdzielnia [...] w M. wniosła w dniu 31 sierpnia 2015 r. skargę na bezczynność Wójta Gminy M. z wniosku skarżącej o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego działek o numerach [...] ,[...] ,[...] oraz [...] położonych w M. w prawo własności. Wniosła o
← stwierdzenie, że Wójt Gminy M. dopuścił się bezczynności w tym postępowaniu (ewentualnie, że dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania),
← wyznaczenia terminu załatwienia sprawy,
← ustalenia, że bezczynność (względnie przewlekłe prowadzenie postępowania) miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa,
← wymierzenie Wójtowi Gminy M. grzywny,
← zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.
Wójtowi Gminy M. skarżąca spółdzielnia zarzuciła naruszenie art. 35 § 1 i 3 oraz art. 36 ustawy z dnia 4 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 z późn. zm.).
W uzasadnieniu skargi opisano przebieg postępowania.
W dniu 13 grudnia 2011 r. Gminna Spółdzielnia "[...] " w M. wystąpiła do Wójta Gminy M. z wnioskiem o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego działek o numerach [...] ,[...] ,[...] oraz [...] położonych w M. w prawo własności.
Od początku postępowanie w tej sprawie prowadzone było w sposób przewlekły. Stąd w dniu 30 grudnia 2012 r. Gminna Spółdzielnia "[...] " w M. złożyła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. zażalenie na bezczynność Wójta Gminy M. w tej sprawie.
Postanowieniem z dnia 31 maja 2013 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze uznało zażalenie za uzasadnione i wyznaczyło dodatkowy termin załatwienia sprawy na dzień 10 lipca 2013 r. W konsekwencji Wójt Gminy M. w dniu 1 lipca 2013 r. wydał decyzję administracyjną, w której orzekł o przekształceniu na rzecz Gminnej Spółdzielni "[...] " w M. prawa użytkowania wieczystego działek o numerach [...] ,[...] ,[...] ,[...] położonych w M. w prawo własności oraz ustalił wartość prawa użytkowania wieczystego i prawa własności tych działek, a także ustalił wysokość opłaty za przekształcenie.
Od decyzji tej Gminna Spółdzielnia "[...] " w M. wniosła odwołanie kwestionując ustaloną w decyzji wartość prawa użytkowania wieczystego oraz prawa własności nieruchomości objętej wnioskiem o przekształcenie oraz wysokości opłaty za przekształcenie, jak również odmowę udzielenia Spółdzielni bonifikaty.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 10 września 2013 r. uchyliło decyzje Wójta Gminy M. i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania.
Pomimo, iż od tego dnia upłynęły już niemal 2 lata Wójt nie zdołał w tym czasie zakończyć postępowania w sprawie. Co więcej, Wójt w tym czasie nie podjął niemal żadnych czynności. Aktywność organu ograniczyła się bowiem do wystosowania do spółdzielni dwóch pism w sprawie bonifikaty, zawierających żądanie przedłożenia przez Spółdzielnię wymienionych w piśmie dokumentów i oświadczeń. Do żądania tego strona ustosunkowała się pismem z dnia 24 marca 2014 r. Od tego dnia Wójt nie podjął już żadnej czynności w sprawie. Co więcej nie informował skarżącego w tym czasie o przyczynach niezałatwienia sprawy w terminie.