Dnia 6 listopada 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Blewązka, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Rymaszewska (spr.), Sędzia NSA Anna Stępień, , Protokolant Pomocnik sekretarza Aneta Panek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 października 2015 roku sprawy ze skargi S. M. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. w przedmiocie przebudowy budynku 1. stwierdza, że przewlekłe prowadzenie postępowania przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa; 2. wymierza Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w B. grzywnę w kwocie 5000 (pięć tysięcy) złotych; 3. oddala wniosek o zasądzenie na rzecz S. M. sumy pieniężnej; 4. odrzuca skargę w zakresie zobowiązania organu do wydania aktu; 5. zasądza od Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. na rzecz skarżącego S. M. kwotę 196,95 (sto dziewięćdziesiąt sześć 95/100) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. LS
S. M. w dniu 20 lipca 2015 roku zaskarżył do sądu administracyjnego przewlekłe prowadzenie przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. postępowania administracyjnego w sprawie załatwienia sprawy administracyjnej, wszczętej wnioskiem skarżącego z dnia 15 marca 2007r., dotyczącego przebudowy obiektu budowlanego położonego w B., przy ul. A.
W sprawie miał miejsce następujący stan faktyczny:
W następstwie złożonego w dniu 15 marca 2007r. wniosku S. M. , współwłaściciela sąsiedniej posesji, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. w dniu 27 marca 2007r. wszczął postępowanie administracyjne w przedmiocie przebudowy budynku handlowego zlokalizowanego przy ul. A w B. Wnioskodawca w dniu 26 lipca 2007r. rozszerzył swój wniosek o zbadanie, czy sporny obiekt ma dostęp do drogi publicznej zgodnie z przepisami prawa budowlanego, jak również "czy inwestor obiektu dokonując przebudowy wewnętrznej instalacji elektrycznej uzyskał prawo do dysponowania nieruchomością sąsiedzką - działki nr ewid. 340/43 na cele budowlane, by móc umieścić skrzynkę z urządzeniami pomiarowymi nad nieruchomością sąsiedzką". Następnie w dniu 27 stycznia 2008r. rozszerzono wniosek o zbadanie braku dojścia i dojazdu do przedmiotowego budynku handlowego.
W toku prowadzonego postępowania administracyjnego Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. ustalił, że przedmiotowy budynek został wybudowany w latach 90-tych na podstawie wydanego pozwolenia na budowę. Jest obiektem parterowym w zabudowie szeregowej, w ciągu pawilonów usługowo - handlowych zlokalizowanym w B. przy ul. A.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. podjął próbę pozyskania dokumentacji związanej z realizacją spornego obiektu budowlanego, jednakże pismem z dnia 26 kwietnia 2010r. Wydział Organizacyjny Urzędu Miasta B. poinformował organ o braku w archiwum zakładowym ww dokumentów. Oględziny budynku pozwoliły natomiast ustalić, iż w stosunku do dokumentacji projektowej zostały zlikwidowane dwa okna w elewacji południowej /zaplecze sklepu/. Pozostałe otwory okienne zostały wykonane zgodne z projektem oraz zgłoszeniem. Dodatkowo stwierdzono, iż w stosunku do zatwierdzonego projektu zmieniono lokalizację wejścia do budynku, dokonano jego przebudowy, wykonując je od strony dz. nr 340/43. Przebudowa ta nastąpiła przed rokiem 2003 przez poprzedniego właściciela, który realizował prawo dojścia do budynku przez dz. nr 340/43 na podstawie zawartej umowy dzierżawy z H. M. (działka nr 340/43 została w 2003r. zwrócona na rzecz H. M. , U. Z. oraz S. M., na postawie decyzji S. B. znak: [...]). Zatem wyjście z budynku, wcześniej na teren publiczny, po zwrocie ww. działki znalazło się na terenie prywatnym. Zgodnie z oświadczeniem obecnych właścicieli, przedmiotowa nieruchomość nabyta została przez Z. i H. małż. Z. w 2003r. z już przebudowanym wejściem od strony dz. nr ewid. 340/43, natomiast prace wykonane przez nich po nabyciu obiektu to roboty remontowe obejmujące: wymianę stolarki okiennej i drzwiowej ( 3 okna i 2 drzwi ), ocieplenie ścian zewnętrznych, konserwację pokrycia dachu oraz naprawę i wymianę rynien i rur spustowych, rozbiórkę istniejących wewnętrznych lekkich ścianek działowych, wykonanie nowych okładzin ścian i nowych posadzek oraz roboty malarskie. Całość ww. prac wykonano na podstawie dokonanego zgłoszenia zamiaru wykonania robót przyjętego bez sprzeciwu w dniu 15 czerwca 2004r., przez Starostę B..