Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski, Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Rosińska, Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska (spr.), , Protokolant Starszy sekretarz sądowy Dominika Człapińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 stycznia 2017 r. sprawy ze skargi L. S na bezczynność Starosty [...] w przedmiocie odszkodowania za grunt oddala skargę. a.bł.
W dniu 10 października 2016 roku L. S. skierowała za pośrednictwem organu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność Starosty [...] w przedmiocie odszkodowania za grunt.
Na podstawie art. 154 w zw. z art. 286 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2016 roku, poz. 718 ze zm., dalej jako: "P.p.s.a."), L. S. wniosła skargę na bezczynność Starosty [...] wykonującego zadania z zakresu administracji rządowej po wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 15 lutego 2006 roku, sygn. II SA/Łd 1199/05 uchylającym decyzję Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2005 roku, nr [...] oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty [...] z dnia [...] września 2005 roku, nr [...] w przedmiocie odszkodowania za grunt na podstawie wniosku z dnia 4 sierpnia 2005 roku złożonego do Starosty [...]. Autorka skargi wniosła o:
1. wymierzenie Staroście [...] grzywny w maksymalnej wysokości określonej w art. 154 § 6 i 7 P.p.s.a za niewykonanie ww. wyroku przez ponad 10 lat;
2. zasądzenie kosztów postępowania sądowego;
3. wyznaczenie Staroście [...] terminu wykonania ww. wyroku, tj. wydania decyzji w sprawie wniosku z dnia 4 sierpnia 2005 roku.
W motywach skargi jej autorka wyjaśniła, że Starosta [...] przez ponad 10 lat po wydaniu ww. wyroku nie zajął się jej wnioskiem z dnia 4 sierpnia 2005 roku, nie wszczął postępowania, nie prowadził postępowania wyjaśniającego i nie wydał decyzji w sprawie. Przez ponad 10 lat Starosta [...] uchyla się zatem od wykonania ww. wyroku, chociaż po wyroku wydał już trzy decyzje, to żadna z nich nie dotyczy wniosku z dnia 4 sierpnia 2005 roku. Organ w tym czasie wydał decyzję z dnia [...] lipca 2006 roku, z wniosku L. S. z dnia 6 sierpnia 2002 roku działającej jako pełnomocnik F. S. (decyzja ta została uchylona w całości prawomocną decyzją Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2013 roku) oraz decyzję z dnia [...] lutego 2016 roku utrzymaną w mocy decyzją Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2016 roku, ale uchyloną mocą wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 29 listopada 2016 roku, sygn. II SA/Łd 582/16. Organ wydał także decyzję z dnia [...] maja 2016 umarzająca w całości postępowanie w sprawie z wniosku L. S. z dnia 6 sierpnia 2002 roku działającej jako pełnomocnik F. S. o ustalenie i wypłatę odszkodowania za grunt zajęty pod drogi publiczne działki nr ewid. 1113/2, 1113/3 i 1105/2.
Skarżąca wyjaśniła, iż przed wniesieniem skargi pismem z dnia 6 lipca 2016 roku wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa w sprawie wydania decyzji dotyczącej wniosku z dnia 4 sierpnia 2005 roku. Odpowiedź organu z dnia 26 lipca 2016 roku świadczy o dalszym uchylaniu się od podjęcia działań, które doprowadzą do wydania decyzji w sprawie. Pismem z dnia 8 sierpnia 2016 roku strona wezwała organ do wykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 15 lutego 2006 roku, sygn. II SA/Łd 1199/05 na podstawie art. 154 § 1 P.p.s.a. Pismem z dnia 1 września 2016 roku strona ponownie wezwała organ do wykonania wyroku na podstawie art. 154 § 1 P.p.s.a. W odpowiedzi na wezwanie z dnia 1 września 2016 roku Starosta [...] wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej w dniu 16 września 2016 roku wydał postanowienie, którym - na podstawie art. 61a § 1 i 2 oraz art. 123 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. z 2016 roku, poz. 23 ze zm., dalej jako: "K.p.a.") w zw. z art. 73 ust. 4 ustawy z dnia 13 października 1998 roku przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. z 1998 roku Nr 133, poz. 872 ze zm., dalej jako: "ustawa") - odmówił wszczęcia postępowania w sprawie ustalenia odszkodowania za nieruchomość położoną w gminie O., oznaczoną w ewidencji gruntów w obrębie [...] jako działki nr ewid. 1113/2, 1113/3 i 1105/2. Strona podkreśliła, że organ w postanowieniu z dnia [...] przedstawił nieprawdziwą sytuację prawną dotyczącą pism strony z dnia 6 lipca, 8 sierpnia i 1 września 2016 roku, pomijając fakt wezwania do wykonania wyroku z dnia 15 lutego 2006 roku.