Dnia 8 kwietnia 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Tomasz Zbrojewski Sędziowie Sędzia WSA Czesława Nowak-Kolczyńska Sędzia WSA Renata Kubot-Szustowska (spr.) Protokolant st. specjalista Lidia Porczyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 kwietnia 2014 roku sprawy ze skargi O. T.-Ś. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej 1. zobowiązuje Wojewodę [...] do załatwienia wniosku skarżącej O. T.-Ś. z dnia [...] w terminie 14 dni od dnia uprawomocnienia się niniejszego wyroku; 2. stwierdza, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 3. zasądza od Wojewody [...] na rzecz skarżącej O. T.-Ś. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. a.bł.
Pismem z dnia 29 stycznia 2014 r. O. T.-Ś. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność Wojewody [...] w sprawie udostępnienia informacji publicznej.
Jak wynika z akt sprawy w dniu 1 września 2011 r. Wojewoda [...] wydał decyzję nr [...] o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej, polegającej na budowie drogi ekspresowej S-8 na odcinku: węzeł W. - węzeł W. (A1) od km 99+937 do km 204+000, w zakresie odcinka 5 (węzeł S.- węzeł Ł.) - od km 140+552,05 do km 174+200,00 wraz z infrastrukturą, którą utrzymał w mocy Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej decyzją z dnia [...]. Decyzje objęły swym rozstrzygnięciem m.in. nieruchomość położoną w obrębie [...], gminie S., oznaczoną jako działki: nr 372/2 o powierzchni 0,2608 ha i nr 373/2 o powierzchni 0,3243 ha.
W celu ustalenia odszkodowania za grunty przejęte pod drogę publiczną, Wojewoda [...] w dniu 10 września 2012 r. zlecił, O. T.-Ś. - rzeczoznawcy majątkowemu, posiadającemu uprawnienia nr [...] wykonanie opinii, w formie operatu szacunkowego, określającej wartość części przedmiotowej nieruchomości.
Operat szacunkowy sporządzony został w dniu 10 października 2012 r. i po jego zweryfikowaniu, zaakceptowany w dniu 30 października 2012 r.
W toku postępowania, pismem z dnia 17 października 2013 r., Wojewoda [...] zwrócił się z prośbą do O. T.-Ś. o potwierdzenie aktualności sporządzonej wyceny nieruchomości poprzez sporządzenie klauzuli aktualizacyjnej potwierdzającej, że określona w operacie szacunkowym wartość nieruchomości jest aktualna i może być wykorzystywana w prowadzonym postępowaniu administracyjnym, bądź też o sporządzenie nowej wyceny w formie operatu szacunkowego w sytuacji, gdy dotychczasowa wycena stała się nieaktualna.
W odpowiedzi na powyższe wezwanie O. T.-Ś., pismem z dnia 2 listopada 2013 r. wniosła, na podstawie ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. nr 112, poz. 1198 ze zm.) o "udzielenie informacji na temat czynności podjętych w trakcie przedmiotowego postępowania administracyjnego w sprawie odszkodowania z tytułu nabycia z mocy prawa przez Skarb Państwa prawa własności części nieruchomości oraz dat zrealizowania tych czynności, a także powodów niewydania decyzji przez rok od sporządzenia operatu szacunkowego, tj. od dnia 10 października 2012 r.".
Pismem z dnia 20 listopada 2013 r. Wojewoda [...] poinformował, iż sprawa prowadzona pod nr [...] nie zawiera treści dotyczących spraw publicznych czyli spraw, o których mowa w art. 6 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, gdyż jest to postępowanie prowadzone w sprawie indywidualnej, a tym samym dane dotyczące powodów niewydania w niniejszej sprawie decyzji nie podlegają udostępnieniu.
Wspomnianym na wstępie pismem z dnia 29 stycznia 2014 r. O. T.-Ś. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność Wojewody [...] w sprawie udzielenia informacji publicznej w zakresie czynności podjętych w trakcie postępowania administracyjnego [...], dotyczącego odszkodowania z tytułu nabycia z mocy prawa przez Skarb Państwa prawa własności części nieruchomości pod drogę S8. Zarzuciła naruszenie art. 13 § 1 i 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej poprzez przekroczenie terminów załatwienia sprawy i odmowy udzielania informacji publicznej z powołaniem się na fakt, iż żądane informacje nie mają charakteru publicznego. W konkluzji wniosła o zobowiązanie organu do załatwienia jej wniosku tj. udzielenia informacji publicznej lub wydania decyzji administracyjnej o odmowie udzielenia informacji publicznej w terminie 14 dni od daty doręczenia akt organowi, zobowiązanie Wojewody [...] do ukarania dyscyplinarnego pracownika winnego niezałatwienia sprawy w terminie oraz zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. Wskazała, że zgodnie z art. 61 Konstytucji przedmiotem informacji publicznej w przypadku organów władzy publicznej i osób pełniących funkcje publiczne jest ich działalność. Zdaniem skarżącej, akta sprawy administracyjnej, jako odnoszące się do działania podmiotów publicznych, tj. organów administracji publicznej stanowią informację publiczna. Są bowiem "wiadomością" wytworzoną przez szeroko rozumiane władze publiczne i nie ma znaczenia, czy są to informacje mające postać dokumentów urzędowych, czy też nie. Skarżąca podkreśliła, że nie żąda dostępu do całych akt postępowania administracyjnego, nie żąda informacji prywatnych, dotyczących indywidualnych osób, lecz informacji o etapie postępowania, podjętych działaniach przez organ i przyczynach opóźnienia w wydaniu decyzji administracyjnej. Twierdzenie, iż sprawa nie zawiera treści dotyczących spraw publicznych jest, jej zdaniem, nieścisłe i nieprawdziwe. Sprawa administracyjna, której wniosek dotyczy, zawiera treści dotyczące spraw publicznych, jak też może zawierać treści prywatne (indywidualne). Organ, który odmawia udostępnienia informacji nie może ogólnie powoływać się na indywidualny charakter postępowania, musi konkretnie wskazać, jakie dokumenty czy informacje podlegają wyłączeniu ze względu na ochronę danych osobowych, prawa do prywatności, prawnie chronioną tajemnicę itp. Skarżąca nie kwestionuje, że w sprawach indywidualnych, zawierających dane osobowe musi zostać zachowana zasada ochrony prywatności, co jednak nie może oznaczać odmowy udzielenia informacji.