Dnia 7 czerwca 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska Sędziowie Sędzia NSA Anna Stępień (spr.) Sędzia WSA Renata Kubot-Szustowska Protokolant Sekretarz sądowy Anna Łyżwa po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 czerwca 2013 roku przy udziale --- sprawy ze skargi Z. K. i J. K. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania z tytułu nabycia prawa własności nieruchomości 1. zobowiązuje organ do wydania decyzji w przedmiocie ustalenia odszkodowania z tytułu nabycia prawa własności działki gruntu nr 104/1 w obrębie [...] Miasta S. w terminie jednego miesiąca od dnia uprawomocnienia się niniejszego wyroku; 2. stwierdza, że bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa; 3. wymierza Wojewodzie [...] grzywnę w wysokości 500 (pięćset) złotych; 4. zasądza od Wojewody [...] solidarnie na rzecz skarżących Z. K. i J. K. kwotę 340 (trzysta czterdzieści) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. ls
W dniu 12 marca 2013 r. Z. i J. R. małżonkowie K. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność i przewlekłość postępowania prowadzonego przez Wojewodę [...] w przedmiocie wydania decyzji o ustaleniu odszkodowania z tytułu nabycia z mocy prawa przez jednostkę samorządu terytorialnego - Województwo [...] prawa własności części nieruchomości położonej w obrębie [...] miasta S., w gminie S., oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr 104/1 o powierzchni 0,2162 ha.
Skarżący zarzucili organowi administracyjnemu naruszenie art. 12 ust. 4b ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. z 2008 r., nr 193, poz. 1194 ze zm.), poprzez niezałatwienie sprawy w terminie 30 dni liczonych od dnia, w którym decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej stała się ostateczna i wnieśli o:
- zobowiązanie Wojewody [...] do wydania aktu w terminie 14 dni od dnia doręczenia organowi odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy;
- stwierdzenie, że bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa (art. 149 § 1 p.p.s.a.);
- wymierzenie Wojewodzie [...] grzywny w wysokości 10.000 złotych (art. 149 § 2 w związku z art. 154 § 6 P.p.s.a.) oraz
- zasądzenie od organu na rzecz skarżących zwrotu kosztów postępowania niezbędnych do celowego dochodzenia praw.
W motywach skargi strony wskazały, że decyzją Wojewody [...] z dnia [...] nr [...] zezwolono na realizację inwestycji drogowej polegającej na budowie obwodnicy miasta S. w ciągu drogi wojewódzkiej nr 708 O. - W. - S. - N., z wyłączeniem skrzyżowania z drogą krajową nr [...]. Zakresem inwestycji objęta została m.in. część nieruchomości skarżących położona w obrębie nr [...] miasta S., oznaczona w ewidencji gruntów jako działka nr 104/1, o powierzchni 0,2162 ha. Podstawę prawną wspomnianej decyzji stanowiły przepisy art. 12 ust. 1-4 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. z 2008r. Nr 193, poz. 1194 ze zm.), powoływanej dalej jako specustawa. Przywołując następnie brzmienie art. 12 ust. 4a-4b ustawy skarżący stwierdzili, iż do dnia wniesienia niniejszej skargi organ nie wydał decyzji ustalającej wysokość odszkodowania za nieruchomości objęte decyzją o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej.
Nadto, pomimo tego, że decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej wydana została w dniu [...], dopiero w dniu 6 września 2012 r., a więc po upływie niespełna 28 miesięcy skarżący zostali zawiadomieni o wszczęciu postępowania w sprawie ustalenia odszkodowania. Jest to rażące naruszenie prawa i karygodna bezczynność organu administracji publicznej.
Zdaniem skarżących organ celowo opóźnia ustalenie i wypłatę odszkodowania. Dopiero w październiku 2012 r. (po 28 miesiącach od terminu, w którym postępowanie powinno być wszczęte) został powołany biegły do wyceny wywłaszczonej nieruchomości.