Dnia 5 lipca 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Barbara Rymaszewska Sędziowie Sędzia WSA Arkadiusz Blewązka (spr.) Sędzia WSA Jolanta Rosińska Protokolant specjalista Dominika Janicka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 lipca 2013 roku sprawy ze skargi B. K. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. w przedmiocie samowoli budowlanej 1. stwierdza, że przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa; 2. wymierza Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w Ł. grzywnę w wysokości 3.000 (trzy tysiące) złotych; 3. zasądza od Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. na rzecz skarżącej B. K. kwotę 200 (dwieście) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. LS
W dniu 19 kwietnia 2013r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła, złożona za pośrednictwem organu, skarga B. K. na przewlekłość postępowania Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. w sprawie wydania decyzji o rozbiórce budynku rekreacji indywidualnej wybudowanego bez pozwolenia.
Uzasadniając skarżąca wyjaśniła, iż po wszczęciu postępowania w sprawie, postanowieniem z dnia [...], Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wydał trzy kolejne decyzje zezwalające na użytkowanie samowolnie wzniesionego obiektu; decyzje te zostały uchylone w postępowaniu odwoławczym. Następnie, wobec bezczynności i przewlekłości organu strona złożyła skargę do sądu administracyjnego, który wyrokiem z dnia 29 lipca 2010r., w sprawie sygn. akt II SAB/Łd 21/10, zobowiązał organ nadzoru budowlanego stopnia powiatowego do wydania rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie w terminie dwóch miesięcy od dnia uprawomocnienia się wyroku.
Dalej wskazano, iż decyzją z dnia [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł. nakazał rozbiórkę, jednak po złożeniu odwołania przez inwestorów, postanowieniem z dnia [...] organ II instancji zawiesił postępowanie do momentu rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego jakim było uzyskanie decyzji o warunkach zabudowy, decyzja taka nie została jednakże przez inwestorów uzyskana. Dalej, po uchwaleniu w dniu [...] miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego ustalono, iż sporna inwestycja znajduje się poza dopuszczalnym obszarem zabudowy. Postanowieniem z dnia [...] organ II instancji podjął zawieszone postępowanie by decyzją z dnia [...] uchylić w całości decyzję organu I instancji z dnia [...] z uwagi na zmianę stanu prawnego mającego istotne znaczenie dla wydania prawidłowego rozstrzygnięcia, jak również wobec konieczności przeprowadzenia przez organ I instancji postępowania wyjaśniającego w sprawie po uchwaleniu miejscowego planu.
Wskazano także, iż w dniu 20 grudnia 2012r. skarżąca złożyła do organu II instancji zażalenie w trybie art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego. Po jego rozpatrzeniu [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] wyznaczył organowi stopnia powiatowego dodatkowy termin załatwienia sprawy na dzień 15 marca 2013r.. Jednakże w dniu 15 marca 2013r. skarżąca otrzymała jedynie postanowienie z dnia [...] nakazujące inwestorom dostarczenie w terminie do dnia 30 lipca 2013r. dokumentów określonych już uprzednio w postanowieniu z dnia [...] oraz z dnia [...].
Skarżąca zaznaczyła, iż w jej ocenie nie jest to załatwienie sprawy. Zakończenie polegać winno na wydaniu decyzji rozstrzygającej co do istoty prowadzone postępowanie. Zdaniem strony organ stopnia powiatowego winien podjąć wszelkie niezbędne kroki zmierzające do dokładnego wyjaśnienia sprawy i wydania stosownej decyzji z poszanowaniem obowiązującego prawa.
W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł. wniósł o jej oddalenie. W uzasadnieniu powtórzył stan faktyczny sprawy, który strona skarżąca przedstawiła w skardze i podkreślił, iż w sprawie nie zachodzi przewlekłe prowadzenie postępowania. W ocenie organu nie uchybił terminowi wyznaczonemu przez organ II instancji w postanowieniu z dnia [...], ponieważ w dniu 13 marca 2013r. nakazał inwestorom przedłożenie ściśle określonych dokumentów dotyczących budynku rekreacji indywidualnej. Zgodnie zaś z ustawą z dnia 24 października 1974r. - Prawo budowlane, legalizacja samowolnie wybudowanych obiektów budowlanych jest możliwa w sytuacji, gdy spełniają one określone tą ustawą warunki. W ocenie organu takie okoliczności w sprawie występują, a zatem przed wydaniem rozstrzygnięcia co do istoty organ zobowiązany był do wydania postanowienia z dnia [...].