Dnia 13 września 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Szkudlarek Sędziowie Sędzia WSA Barbara Rymaszewska (spr.) Sędzia WSA Jolanta Rosińska Protokolant starszy sekretarz sądowy Aleksandra Błaszczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 września 2013 roku sprawy ze skargi M. Z. i M. Z. na bezczynność Wójta Gminy T. w sprawie wniosku skarżących z dnia 21 grudnia 2012r. o wymierzenie kary za wycinkę drzew 1. zobowiązuje Wójta Gminy T. do wydania rozstrzygnięcia wniosku Małgorzaty Z. i M. Z. z dnia 21 grudnia 2012r. o wymierzenie kary za wycinkę drzew w terminie 14 dni od dnia uprawomocnienia się niniejszego wyroku, 2. stwierdza, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, 3. przyznaje i nakazuje wypłacić z funduszu Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi adwokat L. G. - Ś. prowadzącej Kancelarię Adwokacką w Ł. przy ulicy [...] kwotę 240 (słownie: dwieście czterdzieści) złotych powiększoną o podatek od towarów i usług tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej skarżącym z urzędu. LS
Wnioskiem z dnia 21 grudnia 2012r., M. Z. i M. Z. zwrócili się do Wójta Gminy T. o ukaranie J. S. za wycięcie bez zezwolenia drzew rosnących na stanowiącej ich własność nieruchomości. Wniosek ten ponowili w dniu 21 lutego 2013 roku.
Pismem z dnia 28 stycznia 2013r. organ administracji poinformował wnioskodawców, iż na podstawie przepisów ustawy z dnia 16 kwietnia 2004r. o ochronie przyrody (Dz.U. z 2009r., nr 151, poz. 1220 ze zm.) Wójt Gminy posiada uprawnienie do wydawania zezwoleń na wycinkę drzew oraz uprawnienie do nakładania kar z tytułu wycinki drzew bez zezwolenia wyłącznie w odniesieniu do takich działań, które nie zostały dokonane na gruntach leśnych. Tymczasem stanowiąca własność wnioskodawców działka o nr 611 jest oznaczona w ewidencji gruntów jako las (Ls) stąd też brak jest podstawy prawnej do podjęcia w tej sprawie działań o charakterze władczym ze strony organu administracji.
M. i M. Z. pismem z dnia 4 lutego 2013 r. wnieśli zażalenie na przewlekłe prowadzenie przez tenże organ postępowania ,,w sprawie wycinki drzew na naszej działce 611 bez zezwolenia". Zarzucają, iż organ gminy nie wszczął postępowania na ich wniosek z dnia 21.12.2012 r. w powyższym przedmiocie. Podnoszą, iż ,,na wycinkę drzew decyzję wydaje Wójt Gminy T. zgodnie z ustawą z dnia 16 kwietnia 2009 r. o ochronie przyrody".
Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia [...] uznało zażalenie za nieuzasadnione, podnosząc, że zażalenie, o którym mowa w art. 37 § 1 k.p.a. przysługuje jedynie wówczas, gdy istnieje obowiązek prawny działania organu administracyjnego w określonej przepisami formie prawnej. Brak jest podstaw do podejmowania działań, o których mowa w art. 37 § 2 tej ustawy, gdy obowiązujące przepisy prawa nie przewidują działania organów w określonej formie: decyzji administracyjnej, postanowienia, na które służy zażalenie lub kończącego postępowanie, innego aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczącego uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Z treści "wniosku" skarżących z dnia 21.12.2012 r., a także z zażalenia z dnia 04.02.2013 r. należy wnioskować, iż domagają się oni od Wójta Gminy T. ukarania karą administracyjną (poprzez wydanie stosownej decyzji) J. S. za wycięcie drzew na ich nieruchomości (działka nr ewid. 611, obręb [...], gm. T.). Organ wskazał, że kwestie dotyczące usuwania drzew i krzewów, a także kar za ich usunięcie bez zezwolenia regulują przepisy ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2009 r. Nr 151 póz. 1220 z późn. zm.). Z art. 83 ust. 6 pkt 1 cyt. ustawy wynika wprost, iż jej przepisów nie stosuje się do drzew rosnących w lasach. Z takim właśnie przypadkiem mamy do czynienia w niniejszej sprawie, bowiem z wypisu z rejestru gruntów wynika, iż działka nr ewid. 611 o pow. 0,58 ha w całości jest sklasyfikowana jako las. Zatem już chociażby z tego powodu brak było podstaw do władczego działania organu gminy poprzez wydanie decyzji wymierzającej komukolwiek administracyjną karę pieniężną. Niezależnie powyższego wyjaśnić również należy, iż postępowanie administracyjne, w którym organ gminy ustala karę pieniężną za nieuprawnione usunięcie drzew jest postępowaniem wszczynanym wyłącznie z urzędu, zaś stroną takiego postępowania jest sprawca wycinki będący jednocześnie posiadaczem nieruchomości. Nie powinno więc budzić żadnych wątpliwości, że podmiotem mającym interes prawny w postępowaniu w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej decyzją administracyjną, a więc stroną postępowania, jest wyłącznie ten podmiot, który dopuścił się czynu, za który ustawodawca przewidział tę karę. Za stronę w postępowaniu prowadzonym w sprawie wymierzenia kary pieniężnej nie może natomiast być uznany inny podmiot (np. ten, na którego gruncie rosły drzewa lub, który zawiadomił organ o wycięciu drzew i domaga się zastosowania kary wobec innego podmiotu). W świetle powyższego "wniosek" skarżących z dnia 21.12.2012 r. nie mógł wszcząć żadnego postępowania administracyjnego, w efekcie którego winna być wydana decyzja lub postanowienie. Pismo skarżących, jako że do jego załatwienia nie wymagane było wydanie indywidualnego aktu prawnego (decyzja, postanowienie), spotkało się z odpowiedzią organu gminy z dnia 28.01.2013 r., w której prawidłowo poinformowano skarżących o braku możliwości ukarania sprawcy wycinki drzew na gruncie przepisów ww. ustawy o ochronie przyrody.