Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Robert Hałabis (sprawozdawca) Sędziowie Sędzia NSA Witold Falczyński, Sędzia NSA Maria Wieczorek-Zalewska Protokolant Starszy asystent sędziego Agnieszka Wąsikowska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 21 lipca 2015 r. sprawy ze skargi D. Ż. i R. Ż. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji zatwierdzającej projekt scalenia gruntów oddala skargę.
W dniu [...] listopada 2014 r. (data nadania - k. 16 akt sądowych), R. Ż. i D. Ż. złożyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego skargę na bezczynność tego organu w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty B. z dnia [...] października 2005 r., nr [...], zatwierdzającej projekt scalenia gruntów wsi K., [...] i [...], w części dotyczącej działki oznaczonej po scaleniu nr ewid. [...], położonej w miejscowości K.. Skargę tę - jak wyjaśnili - wnieśli w uzupełnieniu oczekiwań zawartych w ich wcześniejszym piśmie z dnia 10 listopada 2014 r.
Zarzucając Kolegium bezczynność w tej sprawie skarżący, jako jej przykład, wskazali niewłączenie do akt wykazów dotyczących "włączenia wspólnoty do procesu scalenia". Zwrócili również uwagę na inne braki w materiale dowodowym, w tym na brak dokumentacji obrazującej wygląd ich działki oraz działek sąsiednich po zmianie granic, jak też brak aktu notarialnego dotyczącego działki nr ewid. [...]. W ich ocenie, "skuteczne blokowanie dowodów przez Starostwo Powiatowe spowodowało, że istnieje realne zagrożenie przeterminowaniem sprawy".
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie.
Uzasadniając swoje stanowisko organ szczegółowo przedstawił przebieg postepowania w przedmiotowej sprawie. Wskazał, że D. i R. małż. [...] dopiero w piśmie z dnia [...] stycznia 2014 r. (data wpływu do organu dnia [...] stycznia 2014 r.), skierowanym do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, zawarli żądanie stwierdzenia nieważności decyzji scaleniowej Starosty [...] z dnia [...] października 2005 r., Nr [...], w części dotyczącej ich działki oznaczonej po scaleniu nr ewid. [...], położonej w miejscowości K..
Uznając się za organ właściwy do rozpatrzenia tego wniosku Kolegium dokonało szeregu czynności wyjaśniających, w tym przeprowadziło rozprawę administracyjną, a także sukcesywnie gromadziło kolejne dokumenty, występując o ich przekazanie do Starosty Bialskiego jako organu, który wydał kwestionowaną decyzję. D. i R. małż. Ż. również aktywnie brali udział w postępowaniu, składając w jego toku szereg pism.
Po zakończeniu postępowania Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] października 2014 r., nr [...], wydaną na podstawie art. 158 § 1 w związku z art.156 § 1 pkt 2 k.p.a., odmówiło stwierdzenia nieważności spornej decyzji Starosty [...] z dnia [...] października 2005 r.
Rozstrzygnięcie to Kolegium doręczyło wnioskodawcom w dniu [...] października 2014 r.
W dniu [...] listopada 2014 r. (data wpływu) D. i R. małż. Ż. złożyli wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Powyższy wniosek - jak wynika z wyjaśnień Kolegium - do dnia złożenia skargi nie został załatwiony, jednak nie upłynął wówczas jeszcze termin na jego rozpatrzenie przewidziany w art. 35 § 3 k.p.a.
W związku z tym Samorządowe Kolegium Odwoławcze uznało zarzuty skargi za niezasadne.
Podkreśliło, że zasadniczą kwestią wymagającą zbadania w prowadzonym na wniosek R. i D. małż. [...] postępowaniu nadzwyczajnym była autentyczność podpisów, jakie figurują w "wykazie właścicieli (posiadaczy) gospodarstw rolnych i gruntów położonych na terenie wsi K. (...)", wskazując na zgodę skarżących na objęcie ich gruntów scaleniem. Skarżący wnosząc o stwierdzenie nieważności przedmiotowej decyzji scaleniowej, zaprzeczali bowiem, jakoby udzielili takiej zgody. Dodatkowo organ weryfikował również stan zabudowy na poszczególnych działkach, wiedzę właścicieli o przebiegu granic ich działek przed scaleniem, przynależność małż. [...] do Wspólnoty Gruntowej wsi K., a także zgodność decyzji scaleniowej z zasadami i wymogami ustawy o scalaniu i wymianie gruntów, w tym przede wszystkim z zasadą ekwiwalentności (art. 8 ust. 1 tej ustawy).