Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Marcinowski, Sędzia WSA Jacek Czaja (spr.), Asesor WSA Małgorzata Fita, Protokolant Przemysław Gumieniak, po rozpoznaniu w dniu 31 marca 2004 r. sprawy ze skargi J. S. na bezczynność Prezydenta Miasta oddala skargę.
Skargę na bezczynność Prezydenta Miasta w sprawie likwidacji dzikiej giełdy zwierząt przy ul. R. w L. wniósł J. S.
Skarżący stwierdził, że występuje w imieniu 24 rodzin, które złożyły petycję do władz miasta o przeniesienie giełdy zwierząt, powołując się przy tym na ustawę z 29 października 2002 r. (Dz. U. Nr 192, poz. 1609), ustawę z dnia 8 marca 1999 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. Nr 142, poz. 1591 z 2001 r. z późn. zm.) oraz ustawę z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. Nr 132, poz. 622). Skarżący podniósł, że prośba o likwidację giełdy została poparta przez Stowarzyszenie Ochrony Zwierząt, Polską Federację Ornitologiczną oraz Związek Kynologiczny. Według skarżącego giełda zwierząt przy ul. R. jest giełdą dziką i nie spełnia elementarnych warunków wymaganych przepisami ustawy o organizacji takich giełd.
W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta wniósł o jej oddalenie, podnosząc, że przy ul. R., od kilkudziesięciu lat, w soboty prowadzony jest zwyczajowo obwoźny handel zwierzętami, szczególnie popularny m. in. wśród kolekcjonerów i hodowców gołębi, drobiu i małych zwierząt domowych. Handel ten odbywa się na terenie prywatnym oraz częściowo na terenie gminy i nie ma charakteru zorganizowanego targowiska. Skarżący wielokrotnie składał skargi do różnych organów z żądaniem wydania administracyjnej decyzji zakazującej prowadzenia handlu obwoźnego przy ul. R., jednakże organy administracji publicznej, w tym również samorządowej, wydają decyzje administracyjne wyłącznie w przypadkach przewidzianych w obowiązujących ustawach, tzn. gdy obowiązek wydania decyzji wynika z ustawy. Załatwienie sprawy "likwidacji giełdy" w żądanej przez skarżącego formie decyzji administracyjnej nie jest możliwe.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga jest bezzasadna.
Zgodnie z przepisem art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2003 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. W myśl § 2 powołanego przepisu kontrola ta jest sprawowana pod względem zgodności z prawem, jeśli ustawy szczególne nie stanowią inaczej. Jak zaś wynika z przepisu art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r., nr 153, poz. 1270), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje między innymi orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 tego paragrafu. Chodzi tu więc o bezczynność organu zobowiązanego do wydania decyzji administracyjnej, postanowienia czy też innego aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczącego uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
Przede wszystkim należy zauważyć, że kontrola sprawowana przez sądy administracyjne ogranicza się do zbadania, czy organ administracji publicznej w toku postępowania nie naruszył przepisów prawa.