Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk Sędziowie Sędzia WSA Marzenna Glabas (spr.) Sędzia WSA Tadeusz Lipiński Protokolant Małgorzata Krajewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 czerwca 2010 r. sprawy ze skargi M. K. i B. K. na bezczynność Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w rozpoznaniu skargi z dnia 21 października 2009 roku I. zobowiązuje Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego do rozpoznania środka zaskarżenia zawartego w punkcie I. skargi B. K. z dnia 21 października 2009 roku - w terminie 14 dni od dnia zwrotu akt organowi; II. oddala skargę w pozostałej części.
W dniu 15 kwietnia 2010r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie wpłynęła skarga B. i M.K. na bezczynność trzech różnych organów administracji publicznej, to jest: Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego, Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego oraz Głównego Urzędu Nadzoru Budowlanego.
Na mocy zarządzenia Przewodniczącej Wydziału II, stosownie do art. 57 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargi B. i M.K. na bezczynność poszczególnych organów administracji publicznej zostały rozdzielone i zarejestrowane odpowiednio pod sygnaturami akt:
- II SAB/Ol 30/10 (skarga na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego),
- II SAB/Ol 31/10 (skarga na bezczynność Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego),
- II SAB/Ol 32/10 (skarga na bezczynność Głównego Urzędu Nadzoru Budowlanego).
Przedmiotem rozpoznania w niniejszej sprawie jest skarga na bezczynność go Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (zarejestrowana pod sygn. akt II SAB/Ol 31/10) w rozpoznaniu skargi B.K. z dnia 21 października 2009r. dotyczącej:
I. postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (bez daty oraz innych oznaczeń) wszczynające postępowanie na podstawie art. 61 Kpa. oraz
II. zaniedbania i nienależytego wykonywania zadań przez właściwe organy i przez ich pracowników, naruszenie praworządności i interesów skarżących, oraz celowego działania mającego na celu rozciągnięcie w czasie bezprawnego działania podjętego przez właściciela lokalu - Gminę O. oraz Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego.
W obszernych wywodach skargi wniesionej do sądu, skarżący opisali przebieg postępowania administracyjnego dotyczącego wykonania bez zgody właściwego organu kotłowni na paliwo stałe w piwnicy mieszkania nr "[...]" w budynku przy ul. "[...]" w O. Zarzucili ponadto organowi i jego pracownikom nieuzasadnioną przewlekłość postępowania, bezczynność i stronniczość.
W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie. W uzasadnieniu podniósł, że dotychczas nie została mu przekazana zgodnie z przepisami Kpa skarga B.K. z dnia 21 października 2009r., w której m.in. zawarty był wniosek o wyłączenie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Podał także, że dysponuje jedynie kserokopią tego wniosku, którą skarżący dołączyli do zażalenia na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia "[...]" w ramach informacji, że taki wniosek został złożony. Podkreślił, że problematyka bezczynności Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego była badana przez Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, który nie stwierdził nieprawidłowości w funkcjonowaniu tego organu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje:
Stosownie do art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę administracji publicznej poprzez rozpatrywanie skarg na akty, czynności lub bezczynność organów administracji publicznej. Zgodnie zaś z art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. . Wskazać należy, iż zakres właściwości rzeczowej sądu administracyjnego wyznacza art. 3 § 2 p.p.s.a. Zgodnie z tym unormowaniem sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej poprzez orzekanie w sprawach skarg na: