Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Lipiński Sędziowie Sędzia WSA Beata Jezielska Sędzia WSA Hanna Raszkowska (spr.) Protokolant Specjalista Małgorzata Krajewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 stycznia 2016 r. sprawy ze skargi P. S. na bezczynność Burmistrza w udostępnieniu informacji publicznej I. zobowiązuje Burmistrza do rozpoznania wniosku skarżącego z dnia "[...]" - w terminie 14 dni; II. orzeka, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; III. zasądza od Burmistrza na rzecz skarżącego kwotę 357 zł (trzysta pięćdziesiąt siedem złotych), tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Pismem z dnia 18 sierpnia 2015 r., "[...]" zwrócił się do Burmistrza "[...]" z wnioskiem o wydanie, na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej, informacji o przeznaczeniu działki nr "[...]", w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego lub w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy "[...]". Dodatkowo wniósł o wydanie informacji czy w odniesieniu do tej działki były wydawane warunki zabudowy. Wnioskodawca wyjaśnił, że postanowieniem z dnia 18 lipca 2015 r., został powołany przez Komornika Sądowego przy Sądzie Rejonowym w "[...]" na biegłego sądowego w sprawie "[...]" w celu ustalenia wartości przedmiotowej nieruchomości.
Wezwaniem z dnia 2 września 2015 r., organ administracji poinformował wnioskodawcę, że stosownie do art. 30 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r.
o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2015 r. poz. 199 z późn. zm., dalej jako "u.p.z.p.") każdy ma prawo wglądu do studium lub planu miejscowego oraz otrzymania z nich wypisów i wyrysów. Jednocześnie zgodnie z załącznikiem do ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej (Dz. U. z 2014 r. poz. 1628) wydanie wypisu lub wyrysu ze studium lub planu zagospodarowania przestrzennego podlega stosownej opłacie skarbowej. W myśl zaś art. 6 ust. 1 i 2 ustawy o opłacie skarbowej obowiązek zapłaty opłaty skarbowej od dokonania czynności urzędowej powstaje z chwilą dokonania zgłoszenia lub złożenia wniosku o dokonanie czynności urzędowej, a opłatę skarbową wpłaca się z chwilą powstania obowiązku zapłaty. W związku z powyższym organ administracji wezwał wnioskodawcę do uiszczenia opłaty skarbowej, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania. Pouczył ponadto, że w przypadku nie dotrzymania terminu do uzupełnienia wniosku o wymaganą opłatę skarbową zostanie on pozostawiony bez rozpatrzenia.
W złożonej skardze "[...]" zarzucił, że Burmistrz "[...]" pomimo upływu znacznego okresu i terminów załatwienia sprawy nie udzielił mu wnioskowanych informacji ani nie wydał decyzji o odmowie udostępnienia tych informacji. Powyższe stanowi o bezczynności organu.
W odpowiedzi na skargę Burmistrz "[...]" stwierdził, że akty miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego stanowią informację publiczną. Podniósł jednocześnie, że udzielenie takiej informacji wiąże się z koniecznością uiszczenia opłaty skarbowej, o czym poinformował wnioskodawcę. Wnioskodawca nie uiścił stosownej opłaty skarbowej, mimo pouczenia o konsekwencjach nieuregulowania opłaty, a ponadto nie odpowiedział na wezwanie. W tej sytuacji skarga na bezczynność organu jest niezasadna.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje:
W myśl art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153 poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę wykonywania administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Przy czym sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej jako: "p.p.s.a"). Kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawie skarg na akty administracyjne lub czynności z zakresu administracji publicznej, enumeratywnie wymienione w art. 3 § 2 p.p.s.a., jak również na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a art. 3 § 2 ustawy, gdy organ w ustalonym w przepisach prawa terminie, liczonym od dnia wszczęcia postępowania w sprawie, nie wydał decyzji administracyjnej lub postanowienia, bądź innego aktu albo nie podjął innej czynności z zakresu administracji publicznej.