Dnia 23 października 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janina Kosowska Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Matczak Sędzia WSA Adam Matuszak (spr.) Protokolant referent-stażysta Anna Zofia Głażewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 października 2012 roku sprawy ze skargi G. W. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w sprawie robót budowlanych I. Stwierdza bezczynność i zobowiązuje Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego do załatwienia wniosku G. W. z dnia "[...]" w terminie 1 miesiąca od zwrotu akt administracyjnych; II. zasądza od Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz G. W. kwotę 100 zł (słownie: sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego; III. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
G. W. zwrócił się w dniu "[...]" do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w "[...]" o zbadanie zgodności z prawem samowolnie wykonanych robót budowlanych polegających m.in. na podkopie fundamentu i usunięciu ziemi rodzimej przy ścianie szczytowej budynku przy ul. "[...]" w "[...]".
Decyzją z dnia "[...]" Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w "[...]" nakazał w trybie natychmiastowym wyłączyć z użytkowania budynek mieszkalny wielorodzinny zlokalizowany w "[...]" przy ul. "[...]".
Wnioskiem z dnia "[...]" G. W. ponownie zwrócił się o wszczęcie postępowania administracyjnego w sprawie legalności wykonania robót budowlanych obejmujących rozbiórkę i roboty ziemne wykonanych przy ścianie posesji nr "[...]" przy "[...]" w "[...]". Podniósł, iż w wyniku powyższych robót nastąpiło uszkodzenie ściany szczytowej oraz degradacja techniczna budynku nr "[...]".
Postanowieniem z dnia "[...]" Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpoznaniu, na podstawie art. 37 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej jako: k.p.a.), zażalenia G. W. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w sprawie robót budowlanych polegających na rozbiórce budynku przy ul. "[...]" w "[...]" oraz robót ziemnych prowadzonych na granicy nieruchomości nr "[...]" i "[...]", wyznaczył temu organowi 30 dniowy dodatkowy termin w celu ustalenia czy istnieją przesłanki do wszczęcia postępowania w przedmiotowej sprawie.
Pismem z dnia "[...]" Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w "[...]" poinformował G. W., że roboty ziemne zostały wykonane zgodnie z przepisami Prawa budowlanego i nie ma przesłanek do wszczęcia postępowania administracyjnego.
W dniu "[...]" G. W. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w "[...]" polegającą na odmowie wszczęcia postępowania w przedmiocie robót ziemnych poniżej ław fundamentowych ściany szczytowej budynku nr "[...]" i pozostawienie ich bez zabezpieczeń. W uzasadnieniu skarżący opisał przebieg dotychczasowego postępowania i wskazał, że organ pierwszej instancji nie podjął żadnych czynności kontrolnych i nie załatwił sprawy.
W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej odrzucenie. Podniósł, iż przeprowadził postępowanie wyjaśniające w sprawie w wyniku czego stwierdził, że roboty budowlane zostały wykonane na podstawie pozwolenia na budowę z "[...]".
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje:
Skarga zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., 270, dalej jako: p.p.s.a.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje również orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w punktach 1 - 4a tego przepisu, tj. gdy organ administracji publicznej załatwia sprawę przez wydanie decyzji administracyjnych, postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończących postępowanie, postanowień rozstrzygających sprawę co do istoty, postanowień wydanych w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa oraz pisemnych interpretacji przepisów prawa podatkowego wydawanych w indywidualnych sprawach.