Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Hanna Raszkowska Sędziowie Sędzia WSA Beata Jezielska (spr.) Sędzia WSA Piotr Chybicki Protokolant specjalista Karolina Hrymowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 października 2014 r. sprawy ze skargi P. K. na bezczynność Rady Miejskiej w podjęciu uchwały o przystąpieniu do scalenia i podziału nieruchomości oddala skargę.
P. K. - reprezentowany przez adw. M. S. - wniósł skargę na bezczynność Rady Miejskiej w "[...]" - w trybie art. 101a ust. ustawy o samorządzie gminnym - zarzucając niewykonanie czynności nakazanej prawem, a mianowicie art. 22 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym poprzez niepodjęcie uchwały o przystąpieniu do scalania i podziału nieruchomości w obszarze, jaki został przewidziany do przeprowadzenia scalania i podziału w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, przyjętym uchwałą Rady Miejskiej w "[...]" z dnia "[...]" w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenów rekreacyjnych w obrębie "[...]" - wieś "[...]". Wniósł o zobowiązanie Rady Miejskiej w "[...]" do podjęcia uchwały o przystąpieniu do scalania i podziału nieruchomości w obszarze przewidzianym w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. W uzasadnieniu podano, że zgodnie z art. 22 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym jeśli plan miejscowy obejmuje obszary wymagające przeprowadzania scaleń i podziałów nieruchomości, rada gminy po jego uchwaleniu podejmuje uchwałę o przystąpieniu do scalenia i podziału nieruchomości, zgodnie z przepisami o gospodarce nieruchomościami. Uchwała taka winna być podjęta niezwłocznie po uchwaleniu planu miejscowego, nawet na tej samej sesji rady, tak aby jak najszybciej umożliwić zagospodarowanie nieruchomości w sposób założony w planie miejscowym. Wyznaczenie w planie miejscowym obszarów wymagających scalenia i podziałów nosi charakter prawnego określenia obowiązku dokonania takiego scalenia i podziału. Ustalenie to ma charakter normatywny, gdyż plan jest aktem prawa miejscowego. Ustawową podstawą kreująca obowiązek rady gminy przeprowadzania scalenia i podziału jest art. 22 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Przy czym w takim przypadku gmina ma obowiązek prowadzenia postępowania scaleniowo-podziałowego. Zatem niepodjęcie uchwały o przystąpieniu do scalania i podziału nieruchomości przez ponad 8 lat od przyjęcia planu miejscowego stanowi rażącą bezczynność. Odnosząc się do kwestii naruszenia interesu prawnego skarżącego wskazano, że brak podjęcia żądanej uchwały ogranicza jego prawo własności i uprawnienia wynikające z tego prawa. Wskazano, ze skarżący jest właścicielem nieruchomości gruntowej w miejscowości "[...]". Jednocześnie w stosunku do wchodzącej w skład obszaru wymagającego przeprowadzania scalenia i podziału działki nr "[...]" przysługuje skarżącemu nieodpłatne prawo przechodu i przejazdu. Natomiast nieruchomość należąca do skarżącego przylega do terenu który został przewidziany w miejscowym planie do scalenia i podziału. Wobec braku przeprowadzenia tej procedury nieruchomość skarżącego pozbawiona jest dostępu do drogi publicznej i dopóki taka procedura nie zostanie przeprowadzona nie ma możliwości uzyskania takiego dostępu. W związku z tym skarżący nie może uzyskać pozwolenia na budowę, mimo ze należąca do niego nieruchomość przeznaczona jest w planie miejscowym pod zabudowę letniskową. Niemożliwa jest także sprzedaż nieruchomości bez dostępu do drogi publicznej. Także jej wartość uległa obniżeniu co wyrządza mu szkodę.