Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Cisyk (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Ewa Janowska Sędzia WSA Daria Sachanbińska po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 30 maja 2016 r. sprawy ze skargi S. P. na bezczynność Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu w przedmiocie rozpatrzenia odwołania od decyzji w sprawie remontu drogi dojazdowej 1) umarza postępowanie sądowoadministracyjne w zakresie zobowiązania organu do wydania aktu, 2) stwierdza, że bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, 3) wymierza Opolskiemu Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w Opolu grzywnę w wysokości 300 (trzysta) złotych, 4) zasądza od Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu na rzecz skarżącego S. P. kwotę 50 (pięćdziesiąt) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi S. P., wniesionej za pośrednictwem platformy epuap w dniu 1 grudnia 2015 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, jest bezczynność Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu w rozpatrywaniu odwołania od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w powiecie strzeleckim z dnia 29 września 2015 r., nr [...], umarzającej w całości postępowanie administracyjne w sprawie remontu drogi dojazdowej położonej w [...] na działkach nr a, b, c, d, e (przed podziałem działka f).
Jak wynika z przedłożonych w sprawie dokumentów, w dniu 4 października 2015 r. S. P. złożył za pośrednictwem platformy epuap odwołanie od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w powiecie strzeleckim z dnia 29 września 2015 r., nr [...].
Pismem z 9 października 2015 r., organ pierwszej instancji przekazał odwołanie bez akt sprawy Opolskiemu Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w Opolu. W przedmiotowym piśmie organ wskazywał, że w związku ze skargą B. P. - działającej przez pełnomocnika S. P. - w sprawie o bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w powiecie strzeleckim, całość akt sprawy w dniu 30 września 2015 r. została przekazana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu. Jednocześnie poinformował też, że po otrzymaniu zwrotu akt niezwłocznie przekaże je organowi odwoławczemu.
Pismem z dnia 20 listopada 2015 r., S. P. złożył, za pośrednictwem platformy epuap, do Głównego Urzędu Nadzoru Budowlanego w Warszawie zażalenie na bezczynność Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu.
W dniu 9 grudnia 2015 r. Opolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Opolu zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu o wypożyczenie znajdujących się w jego dyspozycji akt sprawy organu pierwszej instancji.
Pismem z dnia 21 grudnia 2015 r., Opolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Opolu, działając w trybie art. 36 § 1 K.p.a., zawiadomił S. P., że nie posiada akt organu pierwszej instancji, w związku z czym sprawa nie może zostać załatwiona w ustawowym terminie. Jednocześnie poinformował też stronę, iż sprawa zostanie rozpoznana w miesięcznym terminie od otrzymania od Sądu akt sprawy.
We wniesionej w dniu 1 grudnia 2015 r., za pośrednictwem platformy epuap, skardze, S. P. zarzucił bezczynność i przewlekłe prowadzenie przez Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu postępowania odwoławczego. Jednocześnie zawnioskował o zobowiązanie: Wojewody Opolskiego (winno być Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu - dopisek Sądu) do wydania odpowiedniego aktu administracyjnego w terminie czternastu dni od daty doręczenia akt organowi, dokonanie kontroli przewlekłości postępowania administracyjnego, zobowiązanie Wojewody Opolskiego (winno być Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu - dopisek Sądu) do ukarania dyscyplinarnego pracownika winnego niezałatwienia sprawy w terminie. W przypadku uwzględnienia skargi skarżący domagał się również orzeczenia, że bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa, wymierzenia organowi grzywny oraz zasądzenia kosztów postępowania. W uzasadnieniu skarżący, opisując stan faktyczny sprawy, odnotował fakt złożenia do organu wyższego stopnia zażalenia na bezczynność Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu, które do dnia złożenia skargi pozostało bez odpowiedzi. Akcentował, że skoro w sprawie do czasu złożenia skargi organ odwoławczy nie rozpoznał odwołania i nie wydał stosownego aktu administracyjnego, to w sprawie doszło do naruszenia art. 35 § 3 K.p.a., art. 8 K.p.a. oraz art. 12 § 1 K.p.a. W ocenie skarżącego, za uzasadnione należało w sprawie również uznać zobowiązanie organu odwoławczego do ukarania pracownika winnego niezałatwienia sprawy w terminie, na podstawie art. 38 K.p.a.