Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Roman Ciąglewicz Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz (spr.) Protokolant St. sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 27 stycznia 2009 r. sprawy ze skargi K. K. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji uchylającej akt nadania oddala skargę.
Pismem z dnia 2 października 2008 r., zatytułowanym jako "skarga na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji", K. K., powołując się na przepis art. 3 § 2 pkt 8, art. 50 § 1, art. 52 § 2 oraz art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., wniosła o zobowiązanie Kolegium przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu do wydania decyzji w terminie miesiąca oraz o zwrot kosztów postępowania. W uzasadnieniu skargi skarżąca sprecyzowała, że w wyniku złożonego przez nią odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu decyzją z dnia 14 września 2008 r., nr [...] utrzymało w mocy decyzję własną z dnia 21 marca 2008 r., którą stwierdziło, że decyzja Powiatowej Komisji Ziemskiej w Głubczycach z dnia 2 kwietnia 1969 r., uchylająca akty nadania z dnia 10 lipca 1954 r. została wydana z naruszeniem prawa. Dokonując takiej oceny, Kolegium stanęło na stanowisku, że decyzja Powiatowej Komisji Ziemskiej wywołała nieodwracalne skutki prawne, co stoi na przeszkodzie stwierdzenia jej nieważności. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu nie podzielił powyższego stanowiska odnośnie nieodwracalności skutków prawnych i wyrokiem z dnia 6 maja 2008 r., sygn. akt II SA/Op 6/08, uchylił obie decyzje Kolegium. Dalej skarżąca wskazała, że od powyższego wyroku nie wniosła kasacji, ale pismem nadanym w dniu 16 czerwca 2008 r. ponowiła wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Powiatowej Komisji Ziemskiej z dnia 2 kwietnia 1969 r., wskazując na związanie organu oceną prawną i wskazaniami Sądu co do dalszego postępowania. Następnie pismem nadanym w dniu 2 września 2008 r. ponowiła wniosek o wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności w/w decyzji Powiatowej Komisji Ziemskiej w Głubczycach. Skarżąca zarzuciła, że dotychczas nie została powiadomiona o wszczęciu postępowania ani o ewentualnej decyzji Kolegium w tej sprawie, jak również o przyczynach niezałatwienia sprawy w terminie, co uzasadnia wniesienie skargi na bezczynność. Do skargi skarżąca dołączyła kopie swych pism z dnia 16 czerwca 2008 r. oraz z dnia 2 września 2008 r.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu wniosło o jej oddalenie, podnosząc, iż w uzasadnieniu wyroku z dnia 6 maja 2008 r., doręczonym Kolegium w dniu 20 maja 2008 r., który uprawomocnił się w dniu 19 czerwca 2008 r., Sąd nakazał wyjaśnienie stanu faktycznego sprawy w zakresie zbadania legitymacji skarżącej występującej z żądaniem stwierdzenia nieważności decyzji. Realizując wytyczne zawarte w powyższym wyroku, na posiedzeniu w dniu 29 września 2008 r. odroczono rozpoznanie sprawy, wzywając skarżącą o przedłożenie postanowienia o nabyciu spadku po zmarłym J. R. Na posiedzeniu w dniu 23 października 2008 r. ponownie odroczono rozpoznanie sprawy celem ponownego wystąpienia o udzielenie odpowiedzi na wcześniejsze wezwanie. Następnie, w związku z pismem K. K, z dnia 7 listopada 2008 r. informującym o toczącym się przed Sądem Rejonowym w Głubczycach postępowaniu o stwierdzenie nabycia spadku po J. R., na posiedzeniu w dniu 14 listopada 2008 r. zespół orzekający Kolegium uznał, że okoliczność ta jest zagadnieniem wstępnym w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.), zwanej dalej K.p.a., uzasadniającym zawieszenie postępowania z urzędu; w szczególności zaś ustalenie, czy skarżąca jest spadkobierczynią po J. R. oraz czy którakolwiek z nieruchomości objętych decyzją Powiatowej Komisji Ziemskiej w Głubczycach z dnia 2 kwietnia 1969 r. wchodzi w skład masy spadkowej, pozwoli wyjaśnić wszystkie aspekty sprawy zgodnie z art. 7 i 77 K.p.a. oraz wyrokiem Sądu z dnia 6 maja 2008 r. W ocenie Kolegium nie ma miejsca zarzucana bezczynność organu, gdyż od chwili skierowania sprawy na posiedzenie podejmowane są czynności celem wyjaśnienia okoliczności faktycznych, a w szczególności ustalenia, czy skarżąca posiada przymiot strony. Poza tym Kolegium podkreśliło wpływ zachowania skarżącej na czynności Kolegium, argumentując, że brak odpowiedzi na pytania dotyczące postępowania spadkowego skutkował odraczaniem rozpoznania sprawy.