Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Jeżewska - spr. Sędziowie Sędzia NSA Gerard Czech Sędzia WSA Ewa Janowska Protokolant Sekretarz sądowy Mariola Górska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 18 sierpnia 2009 r. sprawy ze skargi J. M. na bezczynność Komendanta Miejskiego Policji w Opolu w przedmiocie równoważnika za remont lokalu mieszkalnego zobowiązuje Komendanta Miejskiego Policji w Opolu do wydania decyzji w przedmiocie wniosku skarżącego J. M. z dnia 26 stycznia 2009 r. o wypłatę równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego za lata 2006 - 2009, w terminie 30 dni od dnia otrzymania przez organ odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy.
Wnioskiem z dnia 20 stycznia 2009 r. J. M. wystąpił do Komendanta Miejskiego Policji w Opolu o przyznanie równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego przez niego lokalu mieszkalnego, za lata od 2006 do 2009.
W piśmie z dnia 26 stycznia 2009 r. Komendant Miejski Policji w Opolu, powołując się na obowiązujący stan prawny, poinformował J. M. o braku podstaw prawnych do wypłaty wnioskowanego świadczenia pieniężnego.
W dniu 6 lutego 2009 r. J. M. złożył pismo, w którym ponawiając wniosek o wypłatę równoważnika pieniężnego za remont lokalu, wystąpił o wydanie w tej sprawie decyzji administracyjnej.
W odpowiedzi, pismem z dnia 19 lutego 2009 r. Komendant Miejski Policji w Opolu poinformował J. M., że sprawa z jego wniosku nie może zostać rozpatrzona pozytywnie. Wyjaśnił, że uprawnienie wnioskodawcy do równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego do 2005 r. ustalano na podstawie składanych corocznie oświadczeń mieszkaniowych i realizowano w oparciu o decyzję z dnia 2 czerwca 1998 r., nr [...]. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji, uchylając jednak, w dniu 28 grudnia 2005 r., § 8 i § 9 ust. 2 rozporządzenia z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego (Dz. U. Nr 100, poz. 919 ze zm.), pozbawił z dniem 1 stycznia 2006 r. emerytów i rencistów policyjnych prawa do tego świadczenia oraz właściwości organów do wydawania decyzji administracyjnych w tym zakresie. Z tego też względu oświadczenia mieszkaniowe złożone po 1 stycznia 2006 r. nie mają charakteru sprawy administracyjnej i nie podlegają załatwieniu w drodze decyzji.
Pismem z dnia 26 lutego 2009 r., J. M. złożył do Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu skargę na odmowę wydania, przez Komendanta Miejskiego Policji w Opolu, decyzji w sprawie równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego.
Postanowieniem z dnia 10 marca 2009 r., nr [...], Opolski Komendant Wojewódzki Policji, działając na podstawie art. 123 w zw. z art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) orzekł o nieuwzględnieniu zażalenia uznając, że organ pierwszej instancji podjął czynności, udzielając w formie pisma odpowiedzi na wniosek J. M. Nadto wyjaśnił, że podstawę podjęcia przez organ rozstrzygnięcia w indywidualnej sprawie muszą stanowić przepisy prawa materialnego. W przypadku równoważnika za remont lokalu mieszkalnego brak jest jednak przepisów stanowiących podstawę jego wypłaty emerytowi policyjnemu. Organ odwoławczy stwierdził ponadto, że wypłata równoważnika jest czynnością materialno - techniczną niewymagającą wydania decyzji, która to forma przewidziana została jedynie w przypadku przyznania policjantowi prawa do równoważnika. Jednocześnie na skutek nowelizacji rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości, szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego (Dz. U. Nr 100, poz. 919 ze zm.), z dniem 1 stycznia 2006 r. uchylony został § 8 tego rozporządzenia, stanowiący o stosowaniu jego przepisów także do emerytów policyjnych. Inny natomiast przepis, pozwalający traktować, w zakresie prawa do równoważnika za remont mieszkania emeryta policyjnego w sposób analogiczny do policjanta w służbie czynnej, nie istnieje. Powołując art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji organ stwierdził, iż na jego podstawie prawo do równoważnika przysługuje policjantowi, a nie emerytowi policyjnemu. Przepisy ustawy z dnia 18 lutego 1994 o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin, nie pozwalają z kolei traktować emerytów policyjnych w zakresie tego prawa w sposób tożsamy z policjantami w służbie czynnej. Nie gwarantuje ona zatem emerytom i rencistom policyjnym prawa do równoważnika za remont lokalu mieszkalnego.