Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz - spr. Protokolant Sekretarz sądowy Mariola Górska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 25 września 2012 r. sprawy ze skargi A Sp. z o.o. w [...] na przewlekłość Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu w przedmiocie wykonania obiektu budowlanego 1) zobowiązuje Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu do wydania aktu załatwiającego sprawę nr [...], w przedmiocie budowy węzła betoniarskiego, w terminie jednego miesiąca od dnia otrzymania prawomocnego wyroku wraz z aktami administracyjnymi sprawy, 2) stwierdza, że przewlekłe prowadzenie postępowania nastąpiło z rażącym naruszeniem prawa, 3) zasądza od Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu na rzecz skarżącej A Spółki z o.o. w [...] kwotę 357 (trzysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Przedmiotem skargi, wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu w dniu 29 maja 2012 r. przez A Sp. z o.o. z siedzibą w [...] (data nadania przesyłki w placówce pocztowej), jest przewlekłe prowadzenie przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu postępowania administracyjnego w sprawie budowy węzła betoniarskiego usytuowanego na terenie posesji przy ul. [...] w [...], na działce nr [...] z k. m. [...], obręb [...].
Skarga wniesiona została w następujących okolicznościach faktycznych:
Pismem z 15 listopada 2010 r., znak [...], Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Opolu zawiadomił A Sp. z o.o. z siedzibą w [...], że w dniu 9 listopada 2010 r. wszczęte zostało z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie budowy węzła betoniarskiego na terenie posesji przy ul. [...] w [...]. Poinformował również stronę o tym, że w dniu 6 grudnia 2010 r. przeprowadzone zostaną oględziny budowy objętej postępowaniem.
Kolejnym pismem, z 6 grudnia 2010 r. organ poinformował skarżącą Spółkę o terminie oględzin wyznaczonym na dzień 14 grudnia 2010 r.
W dniu 14 grudnia 2010 r. przeprowadzono oględziny, z których sporządzony został protokół, natomiast pismem z 21 stycznia 2011 r. organ zawiadomił stronę w trybie art. 36 §1 K.p.a., że prowadzone z zakresu nadzoru budowlanego postępowanie administracyjne w sprawie budowy węzła betoniarskiego nie może zostać załatwione w ustawowym terminie i załatwienie sprawy nastąpi do 31 marca 2011 r.
Pismem z 31 marca 2011 r. organ wezwał A. J. - prezesa zarządu Spółki A, do złożenia w terminie 7 dni pisemnych wyjaśnień odnośnie posiadania ostatecznej decyzji o warunkach zabudowy dla obiektu będącego przedmiotem postępowania. Wskazał też o kolejny termin załatwienia sprawy - do 31 lipca 2011 r.
W odpowiedzi na powyższe wezwanie A. J. w piśmie z 6 kwietnia 2011 r. zawiadomił, że posiada ostateczną decyzję Prezydenta Miasta Opola z 14 kwietnia 2008 r. o warunkach zabudowy, obejmującą m.in. inwestycję związaną z umieszczeniem na terenie działki nr A k.m. [...], przy ul. [...] w [...], mobilnego węzła betoniarskiego wraz z infrastrukturą techniczną i komunikacją wewnętrzną.
Pismem z 26 maja 2011 r. skarżąca Spółka wniosła do organu o dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu z dokumentu w postaci decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 8 grudnia 2010 r., o utrzymaniu w mocy decyzji własnej z 8 stycznia 2009 r. o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia 14 kwietnia 2008 r. o ustaleniu na rzecz A. J. warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie mobilnego węzła betoniarskiego wraz z infrastrukturą techniczną i komunikacją wewnętrzną oraz obiektu administracyjnego z częścią warsztatową, na okoliczność ostateczności decyzji o warunkach zabudowy. Do pisma strona dołączyła kserokopię tejże decyzji.
Postanowieniem z dnia 8 czerwca 2011 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Opolu odmówił przeprowadzenia wnioskowanego przez stronę dowodu, argumentując, że znajdująca się w aktach sprawy decyzja z dnia 14 kwietnia 2008 r. ustalająca warunki zabudowy jest ostateczna.