W dniu 2 listopada 2011 r. Wójt Gminy Cisek wydał decyzję o odmowie przyznania A. C. zasiłku celowego w związku ze stratami poniesionymi w wyniku powodzi z przeznaczeniem na remont budynku mieszkalnego położonego w [...] przy ul. [...] uznając, że w okresie przed powodzią i po powodzi nie prowadziła gospodarstwa domowego w [...], a skoro strona ma zabezpieczone od 2009 r. potrzeby mieszkaniowe w Domu Opieki Społecznej w [...], to brak jest podstaw do przyznania świadczenia.
Mając na uwadze okoliczności podnoszone w odwołaniu strony od decyzji z dnia 2 listopada 2011 r., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu wydało decyzje z dnia 19 grudnia 2011 r., którą uchyliło zaskarżoną decyzje pierwszoinstancyjną i przekazało sprawę organowi pierwszej instancji do ponownego rozpatrzenia. W ocenie organu odwoławczego, w aktach sprawy brak jest dowodów potwierdzających, że centrum spraw życiowych A. C. nie mieści się w [...] przy ul. [...]. Jako konieczne dla rozpoznania sprawy uznało ustalenie miejsca zamieszkania wnioskodawczyni. Kolegium wskazało, że w przypadku ustalenia, iż strona faktycznie zamieszkuje pod wskazanym adresem, a czasowo jedynie przebywa w Domu Pomocy Społecznej w [...] i pobyt ten ma charakter przymusowy, konieczne będzie przeprowadzenie postępowania dowodowego co do spełnienia pozostałych kryteriów przyznania zasiłku celowego.
Z prezentaty Urzędu Gminy Cisek wynika, że decyzja doręczona została organowi pierwszej instancji w dniu 22 marca 2012 r.
W ponownym postępowaniu, w dniu 4 kwietnia 2012 r. wpłynęło kolejne pismo strony do organu pierwszej instancji. Następnie przeprowadzono wywiad środowiskowy (7 maja 2012 r.) i odebrano oświadczenie od strony (8 maja 2012 r.). Powołując się na wniosek strony (zawarty w piśmie z dnia 9 maja 2012 r.) w przedmiocie oględzin, aktualizacji szkód oraz wniosek "o orzeczenie, czy stan techniczny budynku mieszkalnego nie zagraża życiu osób w nim przebywających", organ wystąpił w dniu 19 czerwca 2012 r. do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Kędzierzynie - Koźlu z prośbą o ponowne przeprowadzenie przeglądu stanu technicznego budynku mieszkalnego stanowiącego własność A. C. W odpowiedzi, organ nadzoru budowlanego przesłał pismo z dnia 20 lipca 2012 r., w którym wskazał, że w odniesieniu do budynku objętego postępowaniem, ekspertyza dotycząca jego uszkodzeń została już przedstawiona. Dodał, że w sprawie o przyznanie zasiłku celowego nie posiada kompetencji do prowadzenia postępowania oraz wykonywania czynności sprawdzających, czy zbierania dowodów co do obiektu budowlanego. W trakcie prowadzonego postępowania dowodowego organ zawiadamiał stronę o przyczynie zwłoki i nowym terminie załatwienia, kolejno do dnia 22 czerwca, 21 lipca oraz 21 sierpnia 2012 r.
Decyzją z dnia 21 sierpnia 2012 r. Wójt Gminy Cisek ponownie odmówił przyznania A. C. zasiłku celowego z przeznaczeniem na pokrycie strat poniesionych w wyniku powodzi. Wskazał, że od 2009 r. strona nie zamieszkuje w domu w [...], bowiem mieszka w DPS w [...] i tam są zaspokajane jej podstawowe potrzeby życiowe, w tym mieszkaniowe i bytowe, a wystąpienie powodzi w maju 2010 r. nie miało żadnego wpływu na podjęcie decyzji o zmianie miejsca zamieszkania. Na tej podstawie uznał, że skoro w budynku mieszkalnym objętym postępowaniem strona nie zamieszkuje, to nie ma podstaw do uznania o braku możliwości zaspokojenia potrzeby mieszkaniowej, gdyż ta realizowana była w DPS.