Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk - spr. Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Protokolant Sekretarz sądowy Mariola Krzywda po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 20 grudnia 2012 r. sprawy ze skargi J. M. na bezczynność Starosty Opolskiego w przedmiocie aktualizacji operatu ewidencji gruntów oddala skargę.
Zawiadomieniem z dnia 4 kwietnia 2012 r. Starosta Opolski poinformował J. M. o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie aktualizacji operatu ewidencji gruntów i budynków w odniesieniu do jego działki nr A, na granicy z działką nr B stanowiącej własność Gminy [...], wobec rozbieżności dotyczących przebiegu granicy. W zawiadomieniu organ powołał się na przepis art. 61 § 4 K.p.a., art. 22 ust. 1 ustawy a dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne (Dz. U. z 2010 r. Nr 193, poz. 1287 ze zm.) w zw. z § 47 ust. 3 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. Nr 38, poz. 454). Powyższe zawiadomienie J. M. otrzymał w dniu 10 kwietnia 2012 r.
W następnym zawiadomieniu z dnia 28 czerwca 2012 r., skierowanym do J. M., Starosta Opolski postanowił o przedłużeniu terminu do załatwienia sprawy, podając jednocześnie przyczyny zwłoki w załatwieniu sprawy wszczętej z urzędu zawiadomieniem z dnia 4 kwietnia 2012 r. oraz wyznaczył nowy termin jej załatwienia do 31 sierpnia 2012 r.
Również w tej samej dacie, tj. w dniu 28 czerwca 2012 r., Opolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Opolu przyjął do protokółu wniesioną ustnie skargę przez J. M. na bezczynność Starosty Opolskiego w sprawie wszczętego z urzędu postępowania administracyjnego, dotyczącego aktualizacji operatu ewidencji gruntów i budynków w odniesieniu do działki nr A i B. W skardze podniósł, że postępowanie zostało wszczęte zawiadomieniem z dnia 4 kwietnia 2012 r., nr sprawy [...], które "do dnia dzisiejszego nie zostało zakończone" a ponadto Starosta nie poinformował go o umorzeniu lub innym "prowadzeniu wszczętego postępowania".
Postanowieniem z dnia 21 sierpnia 2012 r., wydanym na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a., Starosta Opolski zawiesił wszczęte z urzędu postępowanie. W uzasadnieniu podał, że decyzją komunalizacyjną Wojewody Opolskiego z dnia 17 września 1991 r., stwierdzono nabycie przez Gminę [...] własność działki nr B z k.m. [...] o powierzchni 0,5340 ha, obręb [...]. Przeprowadzone natomiast obecnie postępowanie wyjaśniające wykazało, że część nieruchomości oznaczonej w ewidencji jako działka nr B stanowi ciek wodny [...], a zatem na zasadzie art. 14a Prawa wodnego powinna ona stanowić własność Skarbu Państwa a nie Gminy. W związku z tym, Wojewoda Opolski złożył do Ministra Administracji i Cyfryzacji wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji z 1991 r. w części obejmującej działkę B. To postępowanie przed Ministrem, zdaniem organu, dotyczy zagadnienia wstępnego jakim jest sprawa własności spornej nieruchomości, stąd postępowanie w sprawie aktualizacji operatu ewidencyjnego podlega zawieszeniu do czasu zakończenia wymienionego postępowania nieważnościowego. Postanowienie w przedmiocie zawieszenia J. M. otrzymał w dniu 24 sierpnia 2012 r.
Pismem z dnia 10 sierpnia 2012 r., J. M. wniósł osobiście skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, na bezczynność Starosty Opolskiego w przedmiocie aktualizacji operatu ewidencji gruntów. Skarga dotyczyła również przewlekłości, która stała się przedmiotem odrębnej sprawy przed tut. Sądem o sygn. akt II SAB/Op 35/12. W skardze na bezczynność skarżący zarzucił organowi naruszenie: