Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Krupiński - spr. Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędzia WSA Ewa Janowska Protokolant Sekretarz sądowy Mariola Krzywda po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 grudnia 2015 r. sprawy ze skargi T. P. na bezczynność Wójta Gminy Rudniki w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie rozgraniczenia nieruchomości 1) zobowiązuje Wójta Gminy Rudniki do wydania, w terminie 1 miesiąca od daty uprawomocnienia się wyroku i zwrotu akt administracyjnych do organu, decyzji rozstrzygającej sprawę z wniosku skarżącego z dnia 8 maja 2008 r., 2) stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności, 3) stwierdza, że bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, 4) zasądza od Wójta Gminy Rudniki na rzecz skarżącego T. P. kwotę 100 (sto) złotych, tytułem, zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Pismem z dnia 19 sierpnia 2013 r. skarżący T. P. wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu ze skargą na bezczynność organów administracyjnych rozpatrujących jego wniosek o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej ostateczną decyzją Naczelnika Gminy Rudniki z dnia 23 lipca 1982 r., nr [...], o rozgraniczeniu nieruchomości Skarbu Państwa - drogi gminnej nr [...] z nieruchomościami osób fizycznych, m. in. z działką nr [...] stanowiącą własność jego poprzedniczki prawnej S. P.
Pismem procesowym z dnia 7 października 2015 r. skarżący sprecyzował skargę w ten sposób, że domagał się stwierdzenia bezczynności Wójta Gminy Rudniki w zakresie opisanym na wstępie, uzasadniając ją tym, że organ bezpodstawnie przedłuża postępowanie administracyjne bezzasadnymi próbami zawieszenia postępowania administracyjnego, nadużywa uprawnienia z art. 36 K.p.a. wielokrotnie wyznaczając nowy termin rozpoznania sprawy. W jego ocenie stan prawny działek nie uległ zmianie od 1982 r., a następcy prawni ówczesnych ich właścicieli są znani i zostali ustaleni w trakcie postępowania. Nie zgodził się ze stanowiskiem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu, które uznało jego zażalenie na bezczynność organu I instancji za bezzasadne, gdyż nie wskazało ono jakie przeszkody procesowe, z podaniem stosownych przepisów K.p.a. lub innych aktów prawnych, występują na drodze do zakończenia postępowania administracyjnego.
Wójt Gminy Rudniki wnosił o oddalenie skargi i podniósł, że w postępowaniu administracyjnym zakończonym decyzją rozgraniczeniową z 1982 r. uczestniczyły 32 osoby i po wznowieniu postępowania na żądanie skarżącego, konieczne było ustalenie ich następców prawnych i w tym celu trzeba było występować do organów i osób o wskazanie tych następców. Organ każdorazowo informował o przedłużeniu postępowania administracyjnego i wskazując na niezależne od organu przyczyny, ustalał nowy termin załatwienia sprawy. W dacie sporządzania odpowiedzi na skargę postępowanie administracyjne zostało zakończone, ustalono liczący 51 osób krąg następców prawnych stron postępowania oraz zawiadomiono ich o możliwości zapoznania się z materiałami sprawy.
Na rozprawie w dniu 8 grudnia 2015 r. skarżący oświadczył, że organ nadal nie wydał decyzji w sprawie. Do Sądu nie dotarło też żadne zawiadomienie ze strony organu o wydaniu rozstrzygnięcia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje:
Skarga zasługuje na uwzględnienie.
Stosownie do treści art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2014 r., poz. 1647) w zw. z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270, z późn. zm.), zwanej dalej P.p.s.a., sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Wspomniana kontrola sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 8 P.p.s.a. kontrola ta obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a.