Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Janowska Sędziowie WSA Grażyna Jeżewska WSA Elżbieta Naumowicz - spr. Protokolant St. inspektor sądowy Katarzyna Stec po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 24 października 2013r. sprawy ze skargi A. K. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu w przedmiocie rozpatrzenia odwołania od decyzji w sprawie odmowy przyznania specjalnego zasiłku celowego na zakup posiłku lub żywności w ramach programu "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" 1) stwierdza, że bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, 2) umarza postępowanie w pozostałym zakresie.
Pismem z dnia 30 lipca 2013 r., A. K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu, polegającą na nierozpoznaniu jej odwołania, wniesionego od decyzji Wójta Gminy Łambinowice z dnia 20 marca 2013 r., nr OPS.PS.4612.52.2013.MS, w sprawie odmowy przyznania specjalnego zasiłku celowego na zakup posiłku lub żywności (zasiłek celowy) w ramach wieloletniego programu "Pomoc państwa w zakresie dożywania". Pismo zawierające skargę zostało złożone w siedzibie organu w dniu 31 lipca 2013 r., o czym świadczy zamieszczona na nim adnotacja.
Skarga wniesiona została w następującym stanie faktycznym:
Ośrodek Pomocy Społecznej w Łambinowicach przesłał do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu odwołanie skarżącej od opisanej na wstępie decyzji Wójta Gminy Łambinowice, wraz z aktami sprawy. Przesyłka wpłynęła do organu odwoławczego w dniu 12 kwietnia 2013 r., co wynika z daty prezentaty.
Pismem z dnia 10 maja 2013 r. Kolegium, powołując się na przepis art. 36 K.p.a., poinformowało, że sprawa nie może zostać rozpatrzona w terminie określonym w art. 35 § 3 K.p.a. oraz wyjaśniło, że przyczyną zwłoki są trudności organizacyjne wynikające ze zbyt dużego wpływu spraw w stosunku do obsady kadrowej Kolegium. Ponadto wskazało, że termin skierowania sprawy na posiedzenie zespołu orzekającego nastąpi do 30 września 2013 r.
Pismem z dnia 28 maja 2013 r., które wpłynęło do organu odwoławczego w dniu 31 maja 2013 r., skarżąca wystąpiła o pilne załatwienie odwołania, argumentując, że wynik tej sprawy ma istotny wpływ na ustalenie prawa do świadczeń alimentacyjnych, będących jedynym dochodem jej rodziny, o które wnioski należy składać do 1 lipca 2013 r. Wskazała, że wyznaczony termin jest zbyt odległy, co może spowodować, że jej rodzina pozostanie bez zabezpieczenia społecznego. Ponadto podniosła, że załatwienie odwołania "nie cierpi zwłoki ze względu na niebezpieczeństwo utraty zdrowia moich dzieci spowodowanej niedożywieniem".
Następnie, pismem z dnia 23 lipca 2013 r., które wpłynęło do Kolegium w dniu 25 lipca 2013 r., skarżąca wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa. Zarzuciła, że działania Kolegium naruszają prawa zagwarantowane w art. 45 Konstytucji RP oraz w art. 6 Konwencji o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności, gdyż podjęcie postępowania odwoławczego nastąpi po czterech miesiącach oczekiwania. Podniosła, że nie posiada żadnego źródła utrzymania i jest zarejestrowana jako bezrobotna bez prawa do zasiłku, pozostaje bez zabezpieczenia społecznego, co nie jest brane pod uwagę przez organ, natomiast przyczyna zwłoki w rozpatrzeniu odwołania jest niezgodna z zapisem art. 35 § 5, art. 97 i art. 103 K.p.a.
W odpowiedzi na powyższe wezwanie, Kolegium pismem z dnia 27 lipca 2013 r. poinformowało skarżącą, że sprawa zostanie skierowana na posiedzenie zespołu orzekającego w sierpniu 2013 r.
We wniesionej skardze A. K. zarzuciła naruszenie art. 8, art. 12, art. 35 § 1 i art. 36 § 1 K.p.a. poprzez rażące przekroczenie terminu do załatwienia sprawy w postępowaniu odwoławczym oraz wniosła o zobowiązanie Kolegium do wydania odpowiedniego aktu administracyjnego w terminie 14 dni od daty doręczenia akt organowi. W uzasadnieniu skarżąca wskazała kolejne czynności, jakich dokonywała przed wniesieniem skargi oraz czynności organu odwoławczego. Dodała, że w dniu 28 czerwca 2013 r. Wiceprezes Kolegium zapewniła ją, że sprawa zostanie skierowana do rozpatrzenia do dnia 31 lipca 2013 r., tj. w terminie wyznaczonym dla innych, wniesionych przez nią wcześniej odwołań. Tymczasem w dniu 17 lipca 2013 r. otrzymała informację, że termin ten, ustalony wcześniej na koniec lipca 2013 r., został przeniesiony na koniec sierpnia 2013 r., co spowodowało, że utraciła ona zaufanie do władzy publicznej. Ponownie zaakcentowała, że pozostaje bez zabezpieczenia społecznego, gdyż jest osobą bezrobotną bez prawa do zasiłku, a przez zaniechania Kolegium pozbawiona jest możliwości korzystania z praw obywatelskich.