Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędzia WSA Daria Sachanbińska - spr. Protokolant St. inspektor sądowy Katarzyna Stec po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 29 października 2013 r. sprawy ze skargi A. K. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu w przedmiocie rozpatrzenia odwołania od decyzji w sprawie odmowy przyznania świadczenia pieniężnego na zakup posiłku lub żywności w ramach programu "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" oddala skargę.
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez A. K. jest bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu w przedmiocie rozpatrzenia odwołania od decyzji Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w Łambinowicach, działającego z upoważnienia Wójta Gminy Łambinowice, z dnia 20 marca 2013 r., nr [...]. Decyzją tą odmówiono skarżącej przyznania świadczenia pieniężnego na zakup posiłku lub żywności (zasiłek celowy) w ramach programu wieloletniego "Pomoc państwa w zakresie dożywania" z uwagi na uzyskiwanie dochodu w wysokości 4.439,37 zł i tym samym przekroczenie kryterium dochodowego uprawniającego do objęcia rodziny żądaną pomocą.
Wniesienie skargi poprzedziło postępowanie o następującym przebiegu:
Pismem z dnia 8 kwietnia 2013 r. (wpływ do organu I instancji w tym samym dniu) A. K. wniosła odwołanie od opisanej wyżej decyzji z dnia 20 marca 2013 r. Odwołanie to wraz z aktami sprawy zostało przekazane do Kolegium przez Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w Łambinowicach w dniu 12 kwietnia 2013 r. (data wpływu do organu odwoławczego).
Pismem z dnia 10 maja 2013 r., nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu, na podstawie art. 36 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267), zwanej dalej K.p.a., poinformowało stronę, że nie jest możliwe rozpatrzenie odwołania w terminie określonym w art. 35 § 3 K.p.a. z uwagi na zbyt duży wpływ spraw w stosunku do obsady kadrowej organu, i wyznaczyło nowy termin rozpoznana sprawy - do dnia 30 września 2013 r.
Pismem z dnia 28 maja 2013 r., złożonym osobiście w siedzibie organu odwoławczego w dniu 31 maja 2013 r., skarżąca zwróciła się do Kolegium o pilne załatwienie odwołania ze względu na "niebezpieczeństwo utraty zdrowia dzieci spowodowane niedożywieniem".
Następnie, pismem z dnia 23 lipca 2013 r., skarżąca, powołując art. 35 i art. 36 K.p.a., wezwała Kolegium do usunięcia naruszenia prawa przez niezwłoczne załatwienie jej sprawy.
W odpowiedzi na powyższe, pismem z dnia 25 lipca 2013 r., Kolegium poinformowało skarżącą, że sprawa zostanie skierowana na posiedzenie zespołu orzekającego w sierpniu 2013 r.
Zarządzeniem z dnia 30 lipca 2013 r., nr [...], Prezes Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu wyznaczył skład orzekający w sprawie rozpoznania odwołania skarżącej.
Pismem z dnia 30 lipca 2013 r. (złożonym osobiście w siedzibie organu odwoławczego w dniu 31 lipca 2013 r.) A. K. wywiodła do Sądu skargę na bezczynność organu, wnosząc o zobowiązanie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu do wydania odpowiedniego aktu w terminie 14 dni od daty doręczenia organowi akt. Zarzuciła Kolegium naruszenie art. 8, art. 12, art. 35 § 1 i art. 36 § 1 K.p.a. przez rażące przekroczenie terminu załatwienia sprawy w postępowaniu odwoławczym. W uzasadnieniu skargi zrelacjonowała przebieg postępowania w sprawie, akcentując, że na spotkaniu z Wiceprezes Kolegium w dniu 28 czerwca 2013 r. uzyskała zapewnienie, iż odwołanie zostanie rozpatrzone do 31 lipca 2013 r. Tymczasem w dniu 17 lipca 2013 r. otrzymała informację, że termin rozpatrzenia odwołań w sprawach o numerach [..] i [...], ustalony wcześniej na koniec lipca 2013 r., został przeniesiony na koniec sierpnia 2013 r. Takie działanie organu spowodowało, że skarżąca utraciła zaufanie do władzy publicznej. Ponadto, zdaniem skarżącej, złożone wezwanie do usunięcia naruszenia prawa z dnia 25 lipca 2013 r. nie jest skuteczne, ponieważ istnieje ryzyko, że Kolegium ponownie zmieni termin załatwienia odwołania. Końcowo skarżąca stwierdziła, że skoro Kolegium w prawnie ustalonym terminie nie podjęło żadnych czynności i nie wydało decyzji, wniesiona skarga jest w pełni uzasadniona.