Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz (spr.) Sędzia WSA Daria Sachanbińska Protokolant Referent stażysta Marta Kubiak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 18 grudnia 2014 r. sprawy ze skargi B. P., S. P. i K. P. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w powiecie strzeleckim w przedmiocie udostępnienia akt administracyjnych w sprawie wznowienia postępowania 1) umarza postępowanie, 2) stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, 3) oddala skargę w zakresie dotyczącym wymierzenia organowi grzywny, 4) zasądza od Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w powiecie strzeleckim na rzecz skarżących B. P., S. P. i K. P. solidarnie kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
B. P. oraz S. P. i K. P., reprezentowani przez B. P., wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w powiecie strzeleckim w przedmiocie udostępnienia akt administracyjnych w sprawie wznowienia postępowania.
Skarga wniesiona została w następujących okolicznościach faktycznych:
W dniu 7 lipca 2014 r. S. P., jako pełnomocnik B. P. i K. P., złożył drogą elektroniczną wniosek o wznowienie w trybie art. 145 § 1 pkt 4 K.p.a. postępowania m.in. w sprawie o numerze [...].
Wezwany przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w powiecie strzeleckim do przedłożenia odpisów pełnomocnictw, S. P. w dniu 28 lipca 2014 r. stawił się w siedzibie organu i złożył żądane dokumenty, a nadto złożył do protokołu wniosek o dostęp do akt sprawy nr [...] celem ich przeglądania jako strona.
Postanowieniem z dnia 1 sierpnia 2014 r. Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w powiecie strzeleckim wznowił postępowanie w sprawie nr [...], zakończonej decyzją ostateczną z dnia 12 lutego 2014 r. udzielającą G. B. pozwolenia na użytkowanie parterowej części budynku usługowego na działce nr a w [...] przy ul. [...], a następnie decyzją z dnia 14 sierpnia 2014 r. orzekł o odmowie uchylenia ww. decyzji. W uzasadnieniu wskazał, że w wyniku wszczętego postępowania nie stwierdzono posiadania przez wnioskodawców statusu strony.
Pismem z dnia 8 sierpnia 2014 r. S. P., działając również w imieniu B. P. i K. P., powołując się na przepis art. 37 § 1 K.p.a. wniósł do Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu zażalenie na niezałatwienie w terminie wniosku o udostępnienie akt sprawy, złożonego w dniu 28 lipca 2014 r., czym naruszono przepis art. 37 i art. 73 K.p.a.
W skardze wniesionej w dniu 20 sierpnia 2014 r., co wynika z daty prezentaty, skarżący - zarzucając bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w powiecie strzeleckim - wskazali na naruszenie art. 8, art. 12, art. § 1 i 36 § 1 K.p.a. poprzez rażące przekroczenie terminów do załatwienia sprawy w postępowaniu i domagali się zobowiązania organu do wydania odpowiedniego aktu administracyjnego w terminie 14 dni od daty doręczenia akt organowi oraz zobowiązania organu do ukarania dyscyplinarnego pracownika winnego niezałatwienia sprawy w terminie. Wnieśli ponadto o orzeczenie, czy bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa oraz o wymierzenie organowi grzywny na podstawie art. 149 § 2 P.p.s.a. i zasądzenie kosztów postępowania. W uzasadnieniu skargi skarżący stwierdzili, że odmowa przeglądania akt nastąpiła bez stosownego postanowienia i bez podania przyczyn, co naruszało zasadę bezzwłoczności z art. 12 K.p.a.
W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w powiecie strzeleckim wniósł o jej oddalenie. Organ przedstawił przebieg postępowania oraz wskazał, że od decyzji z dnia 14 sierpnia 2014 r. zostało przez strony wniesione odwołanie, a akta przesłano do Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu. Natomiast w związku z wnioskiem z dnia 28 lipca 2014 r. o dostęp do akt sprawy nr [...], organ w dniu 15 września 2014 r. wydał postanowienie nr [...] umarzające postępowanie w sprawie udostępnienia akt ww. sprawy. Poza tym, w wyniku rozpatrzenia zażalenia wniesionego przez skarżących, Opolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Opolu postanowieniem z dnia 3 września 2014 r. uznał zażalenie za nieuzasadnione, z czego wynika, że nie zachodzi zarzucana bezczynność organu. Do odpowiedzi na skargę organ dołączył kserokopię tego postanowienia oraz postanowienia z dnia 15 września 2014 r., nr [...], wydanego na podstawie art. 105 § 1 K.p.a. w zw. z art. 126 K.p.a., wraz z dowodem doręczenia w dniu 16 września 2014 r. S. P.