Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędzia WSA Daria Sachanbińska (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 17 grudnia 2015 r. sprawy ze skargi A Sp. z o.o. z siedzibą w [...] na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu w przedmiocie rozpatrzenia odwołania od decyzji w sprawie środowiskowych uwarunkowań 1) zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu do rozpoznania odwołania A Sp. z o.o. z siedzibą w [...] z dnia 29 czerwca 2015 r. dotyczącego decyzji Burmistrza Nysy z dnia 8 czerwca 2015 r., nr [...], w terminie 30 dni od dnia doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami administracyjnymi sprawy, 2) stwierdza, że przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa, 3) wymierza Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Opolu grzywnę w wysokości 300 (trzysta) złotych, 4) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu na rzecz A Sp. z o.o. z siedzibą w [...] kwotę 340 (trzysta czterdzieści) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi wniesionej w niniejszej sprawie przez A Sp. z o.o. z siedzibą w [...] - zwaną dalej też Spółką, jest przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu w przedmiocie rozpatrzenia odwołania od decyzji organu pierwszej instancji wydanej w sprawie o ustalenie środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia polegającego na budowie elektrowni wiatrowej wraz z przyłączem elektroenergetycznym, realizowanego na działce nr a w obrębie [...].
W rozpoznawanej sprawie ustalono następujący stan faktyczny:
Decyzją z dnia 8 czerwca 2015 r., nr [...], Burmistrz Nysy orzekł o odmowie wydania na rzecz A Sp. z o.o. z siedzibą w [...] decyzji o środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia pod nazwą "Budowa elektrowni wiatrowej wraz z przyłączem elektroenergetycznym", realizowanego na działce nr a w obrębie [...].
Pismem z dnia 29 czerwca 2015 r. Spółka wniosła odwołanie od powyższej decyzji, za pośrednictwem organu pierwszej instancji, które wpłynęło do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu wraz z pismem przewodnim Burmistrza Nysy i aktami sprawy w dniu 15 lipca 2015 r.
Pismem z dnia 11 sierpnia 2015 r. organ odwoławczy poinformował Spółkę - w trybie art. 36 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm.), zwanej dalej K.p.a. - że przedmiotowa sprawa nie może być rozpoznana w terminie określonym w art. 35 § 1 K.p.a. Wskazał, że przyczyną zwłoki są trudności organizacyjne wynikające ze zbyt dużego wpływu spraw w stosunku do obsady kadrowej Kolegium, a przypuszczalny termin skierowania sprawy na posiedzenie zespołu orzekającego nastąpi do dnia 30 października 2015 r.
W piśmie z dnia 25 sierpnia 2015 r. Spółka wezwała Kolegium do usunięcia naruszenia prawa polegającego na przewlekłym prowadzeniu postępowania i do dalszego prowadzenia sprawy z zachowaniem terminów przewidzianych w art. 35 K.p.a. Strona podniosła, że nie ziściły się żadne warunki pozwalające na rozstrzygnięcie sprawy z przekroczeniem miesięcznego terminu. Z adnotacji zamieszonej na piśmie w postaci prezentaty wynika, że do organu wpłynęło ono dnia 31 sierpnia 2015 r.
Następnie, w dniu 1 września 2015 r. Spółka wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na przewlekłe prowadzenie sprawy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu, domagając się zobowiązania organu do niezwłocznego załatwienia jej odwołania. Stwierdziła, że żadna ze wskazanych przez organ przyczyn nie usprawiedliwia naruszenia terminów z art. 35 K.p.a., a bez skargi do sądu administracyjnego Kolegium załatwia sprawy przez około rok czasu i dlatego skarga jest konieczna oraz w pełni uzasadniona.
Odpowiadając na skargę, Kolegium wniosło o jej oddalenie. Stwierdziło, że w dacie złożenia skargi nie został przekroczony termin rozpatrzenia sprawy, natomiast odroczenie rozpatrzenia odwołania jest uzasadnione i nie nosi znamion przewlekłości. Organ wskazał, że dopełnił obowiązku poinformowania pełnomocnika strony o przedłużeniu terminu załatwienia sprawy i przyczynach zwłoki. Wyznaczony został również nowy termin jej załatwienia, tj. do dnia 30 października 2015 r., który jeszcze nie upłynął. Podkreślając, że wymogi procesowe dotyczące terminów załatwienia sprawy nie mogą funkcjonować w oderwaniu od realnych możliwości organu, Kolegium zaznaczyło też, że każda sprawa, którą winno załatwić, jest sprawą takiej samej wagi, zaś uczynienie przez Spółkę ze skargi na przewlekłość swoistego środka na spowodowanie załatwienia w pierwszej kolejności jej spraw, z pominięciem tych, które do Kolegium wpłynęły wcześniej, nie ma umocowania w żadnej obowiązującej normie prawnej.