Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Bogusz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz Sędzia WSA Daria Sachanbińska Protokolant Referent stażysta Marta Kubiak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 18 grudnia 2014 r. sprawy ze skargi M. S. na bezczynność Wójt Gminy Rudniki w przedmiocie informacji publicznej 1) zobowiązuje Wójta Gminy Rudniki do wydania aktu lub dokonania czynności załatwiających wniosek M. S. z dnia 8 października 2014 r., w terminie 14 dni od dnia doręczenia organowi prawomocnego wyroku, 2) stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, 3) zasądza od Wójta Gminy Rudniki na rzecz skarżącego M. S. kwotę 357 (trzysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
M. S. pismem z dnia 31 października 2014 r. wniósł skargę na bezczynność Wójta Gminy Rudniki w zakresie udostępnienia informacji publicznej.
Wniesienie skargi poprzedziło następujące postępowanie:
Wnioskiem datowanym 8 października 2014 r., przesłanym pocztą elektroniczną o godz. 13:07, M. S. wystąpił do Wójta Gminy Rudniki o udzielenie informacji dotyczących:
1. liczby zatrudnionych osób w Urzędzie Gminy na dzień 21 listopada 2010 r. oraz na dzień złożenia wniosku;
2. imion i nazwisk wszystkich kierowników wydziałów, naczelników i innych osób zajmujących kierownicze stanowiska w Urzędzie Gminy (w tym skarbnika i sekretarza Gminy), z podaniem wykształcenia każdej z tych osób, a w przypadku wykształcenia wyższego również kierunku ukończonych studiów oraz daty zatrudnienia na zajmowanym obecnie stanowisku;
3. wysokości nagród i premii przyznanych i wypłaconych każdemu z pracowników Urzędu Gminy od dnia 1 stycznia 2014 r. do dnia złożenia wniosku, z podaniem konkretnej kwoty przypisanej do konkretnego pracownika;
4. listy podróży zagranicznych Wójta i innych pracowników Urzędu Gminy (finansowanych ze środków publicznych) od dnia 21 listopada 2010 r. do dnia złożenia wniosku, z podaniem miejsca podróży, czasu jej trwania, celu i kosztów;
5. wykazu postępowań sądowych, w których uczestniczyła Gmina, a które zakończyły się w okresie od 21 listopada 2010 r. do dnia złożenia wniosku, ze wskazaniem zapadłego rozstrzygnięcia (alternatywnie skany prawomocnych wyroków i postanowień w sprawach, w których uczestniczyła Gmina, wydanych od dnia 21 listopada 2010 r. do dnia złożenia wniosku);
6. liczby skarg złożonych na działalność Wójta w okresie od dnia 21 listopada 2010 r. do dnia złożenia wniosku, z podaniem rezultatu rozpatrzenia skarg.
M. S. zaznaczył we wniosku, że wnosi o udzielenie odpowiedzi za pośrednictwem ePUAP.
Pismem z dnia 21 października 2014 r., Sekretarz Gminy Rudniki M. K., w odpowiedzi na powyższy wniosek poinformowała M. S., że zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2014 r., poz. 782, dalej ustawa lub u. d. i p.), w przypadku żądania informacji przetworzonej, wniosek powinien zawierać uzasadnienie, w którym wnioskodawca wykaże szczególną istotność żądanych informacji dla interesu publicznego. Dlatego też M. S. powinien wskazać szczególną istotność wnioskowanych informacji dla interesu publicznego.
Odpowiedź ta została przesłana zgodnie z treścią wniosku za pośrednictwem ePUAP.
Pismem z dnia 21 października 2014 r. wnioskodawca poinformował organ, że żadna z żądanych przez niego informacji nie ma charakteru informacji przetworzonej, w związku z tym nie jest on zobowiązany do wykazania jakiegokolwiek interesu. Dodał także, że podtrzymuje w całości swój wniosek z dnia 8 października 2014 r.
Następnie organ pismem opatrzonym datą 24 października 2014 r., udzielając odpowiedzi M. S. na jego wniosek, wyjaśnił, że brak jest legalnej definicji pojęcia "informacji przetworzonej" w ustawie z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej. Organ zauważył przy tym, że "informacja przetworzona to taka, która w chwili złożenia wniosku nie istnieje". Jej utworzenie wymaga zatem przeprowadzenia szeregu czynności analitycznych, organizacyjnych i intelektualnych w oparciu o posiadane przez zobowiązany podmiot informacji prostych. Ponadto zwrócił uwagę, że konieczność przetworzenia informacji i możliwość jest uzyskania przez wnioskodawcę uzależniona jest od istnienia przesłanki szczególnie istotnego interesu publicznego. Mając to na uwadze, organ podtrzymał swoje stanowisko wyrażone w piśmie z dnia 21 października 2014 r.